建立喀什、霍尔果斯经济开发区是在新时期、新阶段，党中央、国务院为实现新疆跨越发展和长治久安战略目标而提出的一项重大战略举措。建设好喀什、霍尔果斯经济开发区，对我国向西开放战略格局的形成和发展、更好地完成新疆跨越发展和长治久安两大历史任务具有重要意义。

一 喀什、霍尔果斯经济开发区的建立

新疆与8个国家接壤，具有得天独厚的地缘优势，是我国向西开放的战略枢纽和桥头堡。喀什、霍尔果斯在对外开放方面所具备的基础和条件，是国家设立经济开发区的前提和保障。

（一）喀什、霍尔果斯的基本情况

1.喀什地区

喀什地处新疆西南部，西部与塔吉克斯坦毗邻，西南与阿富汗、巴基斯坦接壤，边境线总长888千米。周边邻近国家包括吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和印度3个国家。喀什境内有3个经国务院批准的对外开放一类口岸，其中，塔什库尔干县的红其拉甫口岸和卡拉苏口岸均为公路口岸，喀什航空口岸为新疆仅有的2个航空口岸之一；喀什还有1个二类口岸，即新怡发二类口岸，是喀什重要的商业走廊和经济要塞。与喀什相连的克孜勒苏柯尔克孜自治州乌恰县境内有2个一类口岸，即吐尔尕特公路口岸和伊尔克什坦公路口岸，分别距喀什市57千米和110千米，发展对外开放的区位优势十分明显。喀什历史上就是“丝绸之路”南道、中道的交汇地，是最大的驿站，如今更是新疆乃至中国通往中亚、南亚、西亚的重要通道，具有不可替代的战略地位。特别是世界范围内日益激烈的能源争夺战，使中亚地区丰富的能源资源成为世界强国瞩目的焦点以及战略转移的重点：哈萨克斯坦是著名的“粮仓”，且矿山开采业和石油开采业产值超过国内生产总值的一半；乌兹别克斯坦是产棉大国，黄金储量居世界第四位，石油、天然气资源也很富饶；土库曼斯坦拥有丰富的石油和天然气资源。周边国家富集的资源优势使喀什成为中国能源战略重要的安全通道，得天独厚的地理区位优势使喀什成为新疆乃至中国向西开放的重要窗口和合作平台。

喀什具有富饶的自然资源优势。喀什光照充足，无霜期在220天以上，昼夜温差大，是世界上最适宜农作物生长的地区之一，也是新疆独特的绿洲农业生态区，非常适于粮、棉、瓜、果和其他经济作物的生长。农作物以小麦、玉米、棉花为主，还有水稻、大麦、高粱、油菜、胡麻、葵花、花生、芝麻、小茴香等。罗布麻、锁阳、沙棘、红花、甘草、党参、麻黄、雪莲等植物资源，经济和药用价值很高。出产的杏子、石榴、核桃、伽师瓜、巴旦姆、无花果、阿月浑子等瓜果的品质堪称世界一流，是著名的“瓜果之乡”。喀什是矿产资源的富集区，极具开发潜力，有金、铜、铝、锌、镍、钒、铁、水晶、云母等67种矿产，其中大型矿床12处。储量丰富的矿产主要有石油、天然气、煤、油页岩、地热、水晶、金刚石、玛瑙等，其中，石膏储量居全国前列，蛇纹岩储量居全国第三位。喀什还具有古老的人文景观和独特的自然景观，旅游资源十分丰富。

2.霍尔果斯口岸

霍尔果斯口岸是中国西北历史最早、综合运量最大、自然环境最好、功能设施最完备的国家一类陆路口岸。1983年11月16日经国务院批准正式恢复开放，陆路客货运输常年通行，具有国际联运地位，是中国与中亚各国开展经济、文化交流的国际大通道和桥头堡，在我国和新疆发展中具有重要的战略地位。从1986年起，霍尔果斯口岸开展了地方贸易和边境贸易。1992年8月，中哈两国政府同意该口岸向第三国开放，允许第三国人员、交通工具和货物通行，具有国际联运地位，为常年开放口岸。1992年8月，霍尔果斯口岸开放了边民互市贸易市场。1989年3月1日，开通了伊宁—清水河—（哈萨克斯坦）藩菲洛夫的国际旅客班车；1993年3月1日，又开通了乌鲁木齐—霍尔果斯—（哈萨克斯坦）阿拉木图国际客货直达运输班车；目前，也已开通了伊宁—（哈萨克斯坦）阿拉木图、伊宁—（哈萨克斯坦）齐姆肯特的国际客货运输线路。霍尔果斯口岸，是我国西北五省综合运量最大的国家一类公路口岸。

在边民互市方面，哈萨克斯坦公民免签证入境一日购物制度在霍尔果斯口岸获准实施，互市范围逐步扩大，形成边境互市贸易区。总投资6亿元的国际物流中心项目已启动建设，投资3500万元、总面积2万平方米的物流仓储区已竣工，经乌鲁木齐海关批准成为临时