彬县、长武县、旬邑县（以下简称彬长旬地区）是陕西省又一个煤炭资源富集区。截至2011年已探明煤炭地质储量110亿吨，保有储量104.6亿吨，居全省第二位，同时还有石油、天然气分布，面积约300平方公里。2005年被列为国家13个重点煤炭基地之一，2011年原煤产量4300万吨，位居全省第二位，年均增长37%；煤炭资源的“三个转化”正在逐步推进，水源、交通等基础设施建设也在逐步完善。最近，省决策咨询委员会组织专家经过多次调查研究，建议将彬长旬建成陕西省第二个能源化工基地，使之成为西安（咸阳）国际化大都市的重要产业支撑，成为陕西省又一个新的经济增长极。

一 将彬长旬建成陕西省第二个能源化工基地的必要性

陕西省的能源优势除榆林地区之外，很大一部分集中在彬长旬地区，将这一地区建成陕西省第二个能源化工基地，将会对陕西省经济发展产生多方面的带动效应。（1）强力拉动关中经济带的发展。带动关中西部交通、水源、电力、通讯等基础设施建设和一批以轻工业为主导的产业发展。（2）为西安（咸阳）国际化大都市建设拓展发展空间。提供充足的清洁能源、化工原料和精细化工产品，拉动现代制造业、现代服务业发展。（3）为陕西省能源化工产业增添持续发展动力。彬长旬基地地处关中地区，与榆林基地比较，水源、土地、环境、交通、科技、人才、市场等多种条件都更加优越，它的建成将进一步改善全省工业发展布局，为强省建设注入新的动力。（4）为全省经济稳定增长提供新的保障。2020年前将彬长旬建成陕西省第二个能源化工基地，预计总投资约650亿元，年产值可达2200亿元，年利税430亿元，对于确保全省年生产总值增长13%的发展目标具有重大的保障作用。

二 彬长旬能源化工基地建设的指导思想

1.坚持高标准，推进规模化开发

彬长旬基地的开发建设，要借鉴陕北能源化工基地建设的成功经验，并吸取其教训。按照国家级循环经济示范园区建设的目标要求，以煤为主，煤、气、油等多种资源协同配伍，循环链接，实现煤的能量和元素开发利用最大化。从开发建设伊始，就要严禁小规模、低水平、遍地开花的乱挖滥采。要按照“园区化、高端化、大型化、特色化”的要求，合理布局产业，优化结构升级。要严格开发标准，规范开发行为，最大限度地提升产业层次和规模，建设一批国家级现代能源化工产业转型发展示范项目，为陕西省能源化工产业转型发展探索新的发展路子。

2.坚持引进大企业，推进集群化发展

彬长旬基地建设，要坚持“大企业引领、大项目支撑、大园区承载、集群化组团布局”的开发模式。要按照“化工产业高端化、电源建设大型化、载能工业特色化”的标准谋划项目。原则上不再发展单一资源、单一产品的化工项目和电力项目。达不到相应资质和实力的单位，一律不允许进入基地。

3.坚持综合开发，实施资源开发与深加工并举

彬长旬煤矿区为高瓦斯矿区，一般吨煤含煤层气6～8立方米，高者达10立方米以上。彬长旬地区煤炭保有储量104.6亿吨，煤层气潜力的经济价值达585.76亿元。开发煤层气可以化害为利，既使煤矿安全得到根本改善，又可得到大量的清洁能源，还可以有效保护大气环境。因此，彬长旬基地建设一开始就要采用高新技术，坚持综合开发利用，提高深度转化率。今后，原则上不再批准单一采煤、煤电和低层次的煤化工项目，特别是单一甲醇项目。对已建、在建的单一煤电和煤化工项目，要通过技术改造，达到能量和元素转化利用最大化的转型发展新要求。

4.坚持规划先行，注重基础设施建设

彬长旬基地建设要坚持规划先行的原则，注重基础设施建设。确保大型整装煤田完整有序开发。近几年来，基地建设虽然取得了很大成效，但水源、交通、环保等基础设施建设滞后，瓶颈制约矛盾日趋显现。为确保2020年前将彬长旬建成陕西省第二个能源化工基地，必须进一步抓紧抓好水源、交通、环保等基础设施建设，并在标准上适度超前，以确保基地长期发展的需要。

5.坚持生态优先，切实保护好生态环境

彬长旬地区属于渭北沟壑台塬区，人口相对密集，是陕西省重要的农、畜、果业产地，但属旱原少雨，生态脆弱。因此，基地建设必须一开始就明确树立确保生态的开发理念，着力转变发展方式，建设资源节约型、环境友好型矿区。坚定不移地走科技含量高、经济效益