加快农民增收是解决“三农”问题的核心和难点。在“十二五”期间实现农民收入翻番，让全市农民人均纯收入超过万元，是榆林提出的重要奋斗目标。围绕这一内容，市区域经济社会协调发展研究会课题组，就如何有领导、有步骤、有措施地完成这一既定任务，调研组深入11县区的47个乡（镇）、村、企业和30个农户，进行了专题调研，形成了《深化县域发展方式革命，实现全市农民收入翻番——榆林市“十二五”农民人均纯收入过万元研究》专题调研报告。由于本书篇幅所限，这里仅摘选主要内容。

一“十一五”榆林市农民增收的基本态势

1.现状特征分析

从总体上看，“十一五”是改革开放以来榆林市农民收入增长最快的时期，同时呈现三个特征。

一是纵向增速加快而横向对比绝对值仍较低。2005年榆林市农民人均纯收入为1803.3元，2010年达到5113元，增加了3309.7元，增长184%，年均增速23.2%，分别高于全省3.8个百分点和全国12.3个百分点。与周边城市比，榆林五年年均增速都高于延安、西安、鄂尔多斯、包头、银川（见图1）。但是，以绝对值相比，2010年榆林与上述五市都有一定差距，分别为五市的98.84%、65.97%、58.39%、58.33%、83.00%，全国水平的86.38%（见图2）。

图1 榆林市农民人均纯收入平均增速与周边地市对比

图2 榆林市农民人均纯收入绝对值与周边地市对比

表1 榆林市2005～2010年农民人均收入构成情况表

表2 全市及各县区2005～2010年度农民人均纯收入情况

二是四种收入都出现较快增速，但结构变化仍不尽合理。从收入构成上说，“十一五”期间农民工资性收入从625.3元提高到1833.1元，增幅193.2%，年均增速24.0%；家庭经营收入从969.9元提高到2717元，增幅180.1%，年均增速22.9%；财产收入从95.2元提高到165.2元，增幅73.5%，年均增速11.6%；转移性收入从112.8元提高到398元，增幅252.6%，年均增速28.7%。四种成分收入的年均增速最低也为11.6%（见表1）。但是从结构关系上分析，家庭经营性收入比例还相对较大，来自农业方面收入的比例较高，财产性收入占比较小且年均增速最低。这说明全市农村发展还以传统型的经济主体为主，工业化对农业的带动较差，对农民收入的影响作用仍较小，农村人口生活还远没有达到富裕水平。

三是县区总体增速较快，但南北间的差距尚在拉大。在区域内相互比较上看，“十一五”期间十二县区农民人均纯收入年均增长都达到22%以上，总体增幅较大。但北六县的增收水平和增速均远高于南六县，年均增速总体高出南六县3个百分点。2010年神木县农民人均纯收入为8672元，而佳县只有4301元，后者不到前者的一半。另将北六县与南六县的农民人均纯收入分别平均计算，2005年北六县县均1992元，南六县县均1500元，北六县均值为南六县均值的1.37倍；而到2010年，北六县、南六县的均值则分别为7029.1元和4572.2元，前者对后者的比率则扩大到1.54倍（见表2）。

2.增收条件分析

从增收条件来说，“十二五”相比“十一五”要明显好一些。这突出地表现在以下四个方面。

一是全市上下对农民增收问题的重视度普遍得到提高。党中央反复强调，解决“三农”问题是全党工作的重中之重。“三农”问题说到底就是要提高农民的收入水平，使农民能真正地过上好日子。这种认识已越来越深入人心。此次调研的开展，本身就表明市委市政府对农民增收问题的重视，同时受到广大干部群众的高度关注。可以说，大幅度提高农民收入，已成为全市上下的共同愿望，成为人心所向、盼有实效的大事、要事和急事。二是全市已涌现出一批发展好、增收快的成功典型。据有关资料，2010年全市已有37个乡镇、705个村子农民人均纯收入达到和超过1万元，分别占到全市乡、村的16.67%和12.71%。这些乡村在实现自身增收的同时，也创造了加快农民收入增长的成功经验。它们依托不同的地理经济条件，形成各具特色的发展模式和增收路径，可以为全市农村经济发展方式创新发挥很好的引领示范作用。

三是全市发展对农民增收的支撑保障能力有较大加强。当前榆林市经济总体上已进入高速发展期，以能源化工为代表的矿产资源产业增长势头强劲，财政收入以年均39.4%以上的速度大步跨越。2010年地方财政可支配收入已跃升到125.5亿元，一部分县级财政的实力也在不断提升，市、县两级能够用于扶持农村发展的资金大大增加。此外市内一些民营企业支持和投