西咸新区是陕西省委、省政府贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》和《国家主体功能区规划》，加快推进西咸一体化，建设西安国际化大都市的重大战略决策，是《西部大开发“十二五”规划》确定的西部地区重点建设的五大城市新区之一。西咸新区在我国区域经济、陕西省域经济发展中占据重要地位，关注西咸新区发展，对于推动关中—天水经济区建设，促进陕西区域经济发展，推进西安国际化大都市建设具有重大意义。

一 西咸新区概况及发展图景

（一）西咸新区概况

西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，东距西安市中心10公里，西距咸阳市中心3公里，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划区总面积882平方公里，其中规划建设用地272平方公里，包括空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城五个组团。区内现有人口约90万，城镇化水平23%。行政区划涉及西安、咸阳两市的7个县（区），23个乡镇（街办）。

（二）西咸新区发展图景

西咸新区通过制定新区发展思路、定位、目标与产业发展重点，为西咸新区未来勾画了美好发展蓝图，谋划了科学发展路径。

1.发展思路及定位

西咸新区开发建设的总体思路为：“围绕一条主线、立足七大创新、实现一个目标”，即在科学发展观的指导下，按照国家有关西咸新区建设开发的要求，以转变粗放的、外延式的、不可持续的城市发展方式，探索田园化、集约化、现代化相得益彰、有机统一的新型城镇发展道路为主线，创新城市发展模式，走出一条符合自然规律、经济规律、社会规律和城市发展规律的独特的城市发展道路，实现城市的全面发展、协调发展、可持续发展。充分借鉴国内外生态宜居田园城市建设的成功经验，创新城市发展理念、创新城市建设形态、创新城市产业形态、创新城市组合功能、创新城市要素集成方式、创新城市管理模式、创新城市历史文化保护方式，通过西咸新区开发推进西咸一体化进程，实现西安建成国际化大都市的宏伟目标。

西咸新区的战略定位为：努力将西咸新区建设成为“创新城市发展方式试验区”、“西安国际化大都市重要支撑带”、“大西北经济金融中心”、“全国科技创新中心与高端要素集聚平台”、“国际休闲旅游宜居城市”。

2.发展目标

西咸新区发展的总体目标是：到2020年，西咸新区创新城市发展方式试验区取得显著成效，基本建成现代生态田园城市，形成西咸一体化新格局，西安成为国家中心城市，形成国际化大都市的新面貌，在引领大西北、实施西部大开发战略中发挥重要作用。

具体目标是：①经济综合实力。西咸新区成为国际化大都市经济发展新引擎。至2020年，生产总值达到3000亿元，人均生产总值达到12.5万元。②创新发展能力。科技研发实力显著增强，知识创新能力显著提升，产业技术支撑体系进一步完善，教育现代化水平居全国领先地位。③国际化水平。打造引领西安大都市和西部内陆参与经济全球化的重要基地，建设国际文化交流和国际会展中心，提升国际旅游目的地功能，推进教育国际化水平，建设国际友人聚居区，引进跨国公司、世界500强企业和国际研发实体数量、影响力在西部领先。④人民生活水平。城乡居民收入水平显著提高，人均居民可支配收入达到10万元左右。居住、工作条件显著改善，就业创业机会不断增加，居民基本公共服务水平高于全国城市平均水平，实现城乡社会保障、基础教育一体化和均等化。人民群众幸福指数和满意度显著上升。⑤体制机制创新。社会主义市场经济体制更加完善，重点领域和薄弱环节改革取得新突破，城乡融合发展机制基本建立，全球一体化资源要素利用和专业化分工机制形成，社会管理创新有效推进，人民群众共创共享发展成果的体制机制得以完善，人与自然和谐共生与可持续发展成为基本发展状态。

3.产业发展思路及重点

产业发展思路与重点为：以科技、文化为支撑，着力构建以现代农业、战略新兴产业、高新技术产业、高端制造业、现代服务业为主的现代产业体系，建设五大新城，打造十大产业园区，实现产业集群、集约、集成发展，推动产业与城市良性互动，五组团互补、错位、协同发展。具体见表1、表2。

表1 西咸新区五大新城产业发展重点与目标

表2 西咸新区十大产业园区发展重点与目标

续表

续