《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将户县列为西安建设国际化大都市三个城市副中心之一，对于户县加快基础设施建设、推动经济快速发展、实现产业结构升级、吸引新增人口聚集等诸方面带来难得的发展机遇。为抢抓历史机遇，全盘统筹、科学规划，兹提出户县建设西安国际化大都市副中心城市的战略构想。

一 重要意义

1.大城市弊病要求城市发展模式改进

当前，我国北京、上海等大型城市，由于城市人口的快速集聚，造成房地产价格迅速上涨和交通压力陡升，引发了对于城市建设中“摊大饼”模式的思考和质疑。西安的城市建设，需要汲取这些经验教训，借鉴西方发达国家城市的发展模式，在主城区周围建设卫星城市，既能实现城市的集聚效应，又能避免主城区过大带来的弊端。

2.西安国际化大都市要求新的承载区

《关中—天水经济区规划》提出，西安要在2020年建设成为主城区面积800平方公里，承载人口1000万以上的国际化大都市。建设副中心城市，不仅能够作为新增人口和产业发展的承载区，而且能够向西南辐射，带动周边地区的发展。

3.文化创意产业要求人文山水环境

随着西安建设国际化大都市的发展，产业链必然向高端衍生。西安市已经把文化创意产业作为未来的主导产业，其从业人员一般向往山水园林式的工作、居住环境。户县优美的山川环境和深厚的文化底蕴具有吸引这些人员聚集的要素，将会成为未来西安国际化大都市中文化创意产业的主要承载地。

4.生活水平提高要求田园居住环境

随着人民生活水平的不断提高，对于居住要求将会不断提升。在主城区公寓式住宅中的高收入群体，将会不断向郊区绿色山水的宜居社区迁移。户县作为西安的近郊，具有吸引这部分居住要求的优秀自然条件。通过科学规划、高标准建设，可以成为西安国际化大都市的主要高档社区。

5.户县自身发展要求城市功能提升

户县近年来发展速度不断加快，在周边县域处于较好水平。经济的快速发展需要建设县域的经济中心，实现经济的集聚效应。户县推进西安国际化大都市的副中心城市建设，发展高科技产业以及现代服务业，将会带动整个户县经济总量的扩大、产业质量的提升。

二 优势分析

1.优越的地理区位优势

户县距西安主城区30公里，但与主城区未连接，适宜作为西安的副中心城市。户县位于陕西省二级城镇发展轴中心地区，是西咸产业一体化的重点发展区及优先启动区。西安高新草堂基地入驻东南部的草堂镇、庞光镇，北部大王镇、渭丰乡已经纳入沣渭新区。地理区位优势使户县不仅可以受到西安主城区的辐射带动作用，又可以保持与主城区的相对独立，承担部分主城区城市功能。

2.优秀的山水人文环境

户县自然环境优美，人文历史古迹众多。不仅有正在联合申报国家5A级风景名胜区的秦岭北麓太平、朱雀森林公园、高冠瀑布等自然山水景观，而且有草堂寺、重阳宫、钟官铸币城、钟馗故里等人文历史景观，以及在全国有巨大影响力的户县农民画等民间文化资源。优美的自然环境和丰富的人文资源是不可复制的特有优势。

3.较好的产业发展基础

户县的设施农业大棚西瓜、反季节蔬菜产量较大，户太葡萄在陕西省甚至全国都具有很高的知名度。户县大王、草堂、庞光的酱醋畅销关中地区，传统的铸铁工艺、印包机械、包装纸箱、压力容器等民营企业也形成了较大规模。近年来户县的工业发展不断加速，拥有北方惠安、惠大丝束、大唐户县第二发电厂、国维淀粉、比亚迪汽车等大中型企业。户县良好的产业基础，是建设西安国际化大都市副中心城市的重要支撑。

4.密集的政策支持机遇

已经颁布实施的《关中—天水经济区规划》中提出西咸一体化目标，户县处于西安和咸阳的中间区域和辐射区域，将面临难得的发展机遇。《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》正式将户县作为西安的三个副中心城市之一，将会加快户县融入大西安发展步伐，在基础设施建设、项目投资等方面将会得到外部力量的支援，实现快速发展。

三 战略目标

1.愿景构想

将户县建设成为西安国际化大都市先进产业形态和新增人口的承载地，汲取西安主城区的辐射带动作用又保持相对独立，并向西南区域辐射的经济实力雄厚、绿色产业聚集、城市功能完备、山水环境秀美、文化特色鲜明、城乡一体化发展的副中心城市。

2.发展目标

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