陕西作为我国资源富集地区，随着国家西部大开发战略的实施，特别是“西煤东运”、“西气东输”、“西电东送”工程的持续推进，原油、天然气、煤炭资源开发近10年取得了快速发展，陕西已发展成为我国重要的能源化工产业基地。特别是煤炭资源，探明储量占全国的1/4，而且煤质优，占全国优质煤储量的一半以上。2011年，陕西煤炭产量突破4亿吨，达到4.05亿吨，同比11.7%，占全国煤炭产量的10.8%，稳居全国第三位。但从2012年初以来，受世界经济持续低迷和国内经济下行压力不断加大的影响，从6月份开始，由于主要用煤行业需求明显回落，陕西煤价同全国一样陡降。截至9月末，各煤炭品种同比价格下跌在30～300元/吨区间，跌幅在6.38%～23.71%区间，陕西省煤炭企业遇到了前所未有的寒流，有70%的中小煤炭企业因价格跌破成本线而不得不限产甚至停产。2012年煤炭需求疲软，价格暴跌，既是与经济增长周期相适应的阶段性调整，也是经济进入增速下滑阶段以后的必然。面对新的发展形势，陕西的煤炭资源产业应如何调整发展战略。本文将在深入分析2012年陕西省煤炭产业发展形势的基础上，从新阶段我国经济的增长特点出发，提出陕西煤炭产业的战略发展思路。

一 2012年陕西煤炭产业发展回顾

2012年对煤炭产业来说，是经过近10年的快速增长后第一次面临的行业性下滑。这次下滑，既是与宏观经济周期相适应的阶段性行为，还是经济增速进入下滑阶段后陕西煤炭产业表现出的趋势性下滑。下面，对陕西煤炭产业2012年的发展进行回顾。

（一）受国内煤炭需求回落影响，煤炭供需维持了回落式增长态势

2002～2011年，是我国煤炭供需规模快速扩张的10年，10年间煤炭产量翻了一番，平均年增长率达到了9.3%。陕西煤炭产业在这10年间取得了更快速的发展，产量由2002年的0.5875亿吨增加到2011年的4.05亿吨，9年时间增长了近7倍，平均年增长率15.6%。2012年1～9月，陕西累计完成原煤产量3.3亿吨，同比增加0.334亿吨，增长11.29%；同比多销售煤炭2705.38万吨，增长9.33%。总体来看，1～9月陕西煤炭产业运行呈现回落式增长态势，增长幅度趋于放缓。具体表现为需求增长乏力，煤价回落，煤炭企业盈利水平下降。但进入10月份以来，陕西煤炭供需逐渐出现了环比持平、止跌企稳的迹象。目前电力、钢铁、水泥景气度依旧不高，需求依然比较疲弱，预计陕西的煤炭供需仍会维持基本平衡的态势。

（二）煤炭价格显著走低，但出现了逐步企稳迹象

持续了近8年以上涨为“主旋律”的煤炭价格在2012年出现了大幅回落，陕西动力煤从4月份的每吨640元，跌至峰谷8月份的460多元，整体跌幅超过20%。受煤炭价格快速回落影响，其他主要煤炭工业品价格也明显下跌。兰炭价格较高峰时每吨下降100多元；电石价格较高峰时每吨下降500多元；甲醇下降最为明显，较高峰时每吨下降1000多元。煤炭及其工业品价格的持续下跌，使得陕西的许多煤炭企业库存高位运行，经营苦难。虽然本次峰谷的价格高于2008年峰谷时的价格，但由于一些主要煤种的价格跌破了生产成本，企业利润空间大为压缩，使得陕西70%以上的中小煤炭企业因价格跌破成本线而不得不限产甚至停产。价格的持续回落结束了煤炭行业的“暴利”时代。进入9月份，陕西煤炭价格逐步回暖，10月以来，逐渐呈现逐步企稳的态势。但基于目前经济走势依然弱势，后期需求难有十分明显的提升，煤炭价格下行的压力依然存在。

（三）煤炭整合力度持续增强，煤炭产能结构进一步优化

2005年以来，陕西把煤炭资源整合作为提高煤炭产能结构的重要举措。“十一五”时期，累计关闭、整合小煤矿683处，采煤机械化程度达到85%以上。2011年，关闭小煤矿97处，淘汰落后产能639万吨。2012年，进一步把整合煤炭资源、关闭小煤矿作为稳定煤炭市场的重要举措，年初至今分三批次关闭中小煤矿66处，第一批关闭16处，第二次关闭19处，第三次关闭31处。在煤炭资源整合的推动下，全省煤炭矿山数量由2005年的840个减少到目前的379个，单井平均生产能力由16.4万吨/年提高到100万吨/年以上。在促进煤炭产能结构调整的同时，煤炭北移战略也取得显著成效，优质煤炭资源矿区煤炭产量进一步加大，榆林和彬长矿区已成为陕西省煤炭主产区，产量已占全省86.4%以上。煤炭转化工作也取得重大进展，2012年7个大型煤炭转化项目已建成投产。

二 正确认识