自2008年开始，中国就全力推进保障性安居工程建设，随着2011年1000万套保障房任务的完美收官，2012年全国将完成700万套保障性安居工程开工总量和400万套的竣工总量。并且在2012年11月12日，住房和城乡建设部部长、党组书记姜伟新在“十八大”新闻中心举办的第四场记者招待会上说，2013年全国保障房建设目标可能在600万套左右，绝不会低于500万套。

在“十二五”规划中，我们能看到，到“十二五”末，全国城镇保障性住房覆盖率将提高到20%以上，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题，让广大群众共享改革开放的成果。可以看出，我国从各方面都加大了对保障性住房的投入，因为住房问题是中国重要的民生问题，而住房保障制度是解决这一问题的重要举措。

自全国开始大力推进保障性住房建设以来，陕西省一直走在前列，作为一个GDP仅居全国中游的省份，2011年却挑起了位居全国第三的保障房建设任务量，完成了47.43万套的保障性住房任务，2012年保障性住房的数量为43.6万套，居全国第二位。可以说，陕西省在保障性住房建设上是下了大决心、大气力的，因此住房保障制度也就成为研究的热点和重点。

一 陕西保障性住房发展分析

（一）陕西保障性住房发展现状

响应国家对保障性住房建设的号召，“十一五”期间，陕西保障性住房取得了显著成效，累计投入资金97.5亿元，其中省财政21.17亿元，分别建设廉租房15万套、经济适用住房24.2万套，发放租赁补贴30.2万户，完成棚户区改造17.9万户，将廉租房省级补助标准由每平方米200元提高到400元，投资1.9亿元搬迁安置了2.9万户采煤沉陷区的居民，仅2010年全省建设保障性住房12.48万套、改造各类棚户区7.69万户。

而“十二五”期间，陕西省将继续加快保障性住房建设，计划解决254万户城乡中低收入居民的住房困难，安排建设保障性安居工程210万套，保障性住房覆盖面要达到全省城镇家庭的30%。保障对象除了城市中低收入人群，还有新就业大学生、外来务工人口等“夹心层”。仅2011年国家与陕西省签订的目标任务是建设保障性安居工程47.43万套，是2010年的2.5倍，建筑总面积达3000万平方米，总任务量在全国排名第三。而2012年全省建设保障性住房43.6万套，其任务量居全国第二位，其中，廉租房5.7万套，公共租赁房9.4万套，经适房4.3万套，限价房11万套，各类棚户区改造10.1万套，新增发放租赁补贴3.1万户。

（二）陕西住房保障制度建设

陕西在保障性住房建设中，举全省之力，为百姓造屋。为了使保障性住房更好地发挥其社会保障的作用，我们必须着眼于长远，立足于规范的制度设计，而住房保障制度体系建设并不是一蹴而就的。目前在完善陕西住房保障制度建设方面，省委、省政府分别从“政策、土地、资金、质量、分配、管理”六个方面提出的“六大模块”，从制度化、规范化、科学化上共同推动了陕西保障房工作的顺利开展。

模块1：政策

为了推进保障性住房工作的开展，陕西省委、省政府采取了多项创新性的举措，确保陕西省目标任务的全面完成。从政策支持角度来看，2011年4月中旬，《陕西省住房保障工作评价考核暂行办法》正式公布；2011年7月23日，《陕西省保障性住房管理办法（试行）》正式公布；2011年9月，《陕西省保障性住房建设标准》开始施行。

根据《陕西省住房保障工作评价考核暂行办法》要求，陕西省住房和城乡建设厅会同有关部门共同组成考核组，对全省各市、县政府保障性安居工程工作责任制落实、项目前期准备、建设进度等三大类14项指标进行了考核，通过打分、再进行排名，并按月公布各市的考核排名情况。

《陕西省保障性住房管理办法（试行）》分别对保障性住房的规划、建设、分配、退出、运营和监督等各个环节做出了明确规定。

在《陕西省保障性住房建设标准》中，按照规定，保障房的面积一般要求在60平方米左右。选址要遵循节约用地、方便生活的原则，应优先选择公共交通便利、生活环境宜居，且商业、教育、医疗、文化等公共服务设施和市政配套设施完善的区域，起到保证工程质量和居住品质的作用。

模块2：土地

土地是建房的前提条件，在用地指标日益紧缺、土地资源越来越少的情况下，安排好保障房的用地便显得尤为重要。当前陕西省正处于城镇化、工业化快速发展的关键时期，土地供给量与需求量矛盾突出，而陕西省的保障性安居工程需