青年群体是中国经济与社会发展的重要人力资源，自新中国成立以来中国政府始终把青年发展和青年工作放在国家和社会发展的优先领域，并为此制定了跨部门的综合性青年政策。在这一政策框架指导下，我国的青年工作遵守“从青年实际出发”的原则，以服务青年、服务社会为基本宗旨，围绕青年教育、就业、参与、权益保护、消除贫困、环境保护、业余生活等领域先后实施了多项青年人才、青年文明工程，并取得了一定成绩。

广州地处我国的沿海地带，改革开放的前沿地区，随着城市化进程加速，日新月异的变迁使得广州青年的宏观、中观、微观生活环境也发生了巨大变化。随之而来的不仅有青年在社会参与及社会事务中发挥的“正能量”，也存在由青年群体引发的各种社会问题。根据广州市团校2012年对广州青年群体的最新研究，我们发现，“青年教育”“青年就业创业”“青年闲暇生活”已成为当下青年人重点关心的几个领域。针对这些领域青年群体出现的共同性问题，政府相关职能部门已经根据实际情况积极出台了多项法规政策。广州市教育局、广州市人力资源与社会保障局、广州共青团等多家部门和机构都积极参与到青年发展体系的构建之中。

鉴于此，本文特选取青年教育、青年就业创业、青年闲暇生活环境这三大领域作为研究对象。首先，对当前广州青年生存与发展环境状况进行总体性描述。其次，通过因素分析指出青年发展环境中的各种问题。最后，根据广州新型城市化发展战略，总结并预测未来广州青年发展环境将会呈现的新趋势与新特点。笔者认为，对广州青年生存与发展环境进行全局性的陈述有助于政府相关部门及时调整相应的青年政策与法规，进而从宏观上优化社会环境，推动青年发展。

一 青年发展环境现状

（一）青年教育环境现状

现代社会，发展教育环境、制定教育政策不仅会影响到个人的教育机会和教育权利，更在宏观意义上发挥着教育导向、教育协调作用。教育政策的制定一方面为教育事业发展提出了明确的目标，指出了实现教育目标的途径；另一方面也在发挥协调教育系统内部要素的作用。^[1]回顾2010～2012年广州青年教育环境与政策的发展状况，笔者认为，主要有以下具体内容。

1.政策制度保障环境

根据广州市委市政府新型城市化建设战略要求，2012年广州教育部门在教育政策方面研究并制定了《关于推进落实新型城市化发展“1+15”系列政策文件的工作意见》、印发实施了《广州市教育事业发展第十二个五年规划》及《广州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）任务分工方案》。“开展地方政府促进高等职业教育综合改革试点”“推进广州学习型社会建设”“依托教育信息化促进区域均衡发展”等国家教育体制改革试点项目得到推进。广州市的越秀区也成功申报为广东省首个“广东省教育综合改革试验区”。

教育现代化建设推进方面，继越秀、天河、番禺之后，海珠、荔湾顺利通过“省推进教育现代化先进区”督导验收，市属“省推进教育现代化先进区”达到5个，覆盖率为41.7%。

教育师资队伍建设方面，2012年广州市教育局直属单位引进各级各类人才190人，其中应届普通高校毕业生75人，具有研究生学历63人、本科学历119人，高级职称6人。市“人才集聚工程”高素质教育人才队伍建设项目、基础教育“百千万人才培养工程”、卓越中小学校长培养工程等有效促进了教育人才队伍建设。同时教师培训质量评价机制也构建了北京大学、北京师范大学、英国史蒂文森学院等海内外高校参与、多元开放的教师培训体系。

教师待遇保障方面，根据2011年广州市公办中小学教师收入状况调查，现人均收入（包括工资、补贴、相关福利等）已达每月6855元。下一步为稳妥推进市属教育系统绩效工资分配制度改革，广州市将建立非义务教育阶段学校及教育支持机构绩效工资制度，健全重绩效、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。

2.学校教育系统环境

普通高中教育环境丰富。2012年广州已全面启动普通高中特色课程建设，共有23所学校的24门课程通过首批立项。4所学校获批广东省国家级示范性普通高中，6所学校通过省国家级示范性普通高中终期督导验收；4所学校晋升省一级学校，5所学校晋升市一级学校。2012年广州市高考本科率达55.08%、专科率达96.58%，继续保持广东省高位领先地位。