一 中国当前的就业形势

（一）劳动力供给出现拐点，总量压力依然存在

中国是世界上人口最多的国家。劳动力资源丰富，就业需求巨大。新中国成立以来，中国人口的数量不断增长，截至2011年，人口总量已达13.47亿。^[1]由于中国在20世纪80年代初期采取了积极的人口控制政策，使中国人口增速不断放缓，人口自然增长率已由80年代初的14%左右降至2011年的4.79%。^[2]目前，仅从总体数量上来看，中国劳动力供给仍然比较充裕，但是人口结构和劳动参与率都有所变化。

一是劳动年龄人口呈现“纺锤形”分布。根据第六次全国人口普查资料，2010年中国0～14岁人口为22246万，占16.60%；15～59岁人口为93962万，占70.14%；60岁及以上人口为17765万，占13.26%，其中65岁及以上人口为11883万，占8.87%。^[3]

二是少年儿童人口比重逐步下降，老龄人口比例上升。根据国家统计局的数据，1982～2011年，中国0～14岁人口占全国人口的比例从33.6%下降到16.6%。2011年底，全国60岁及以上人口达到18499万，占总人口的13.7%，比2010年底增加0.47个百分点。2006～2011年，全国65岁及以上人口的比重从7.9%上升到9.1%。^[4]

三是劳动年龄人口比重下降，劳动年龄人口进入负增长的历史拐点。根据国家统计局数据，由于生育持续保持较低水平、老龄化速度加快，15～64岁劳动年龄人口的比重自2002年以来首次出现下降，2011年为74.4%，比2010年微降0.10个百分点。^[5]2012年我国15～59岁劳动年龄人口为93727万，比2011年减少345万，占总人口的比重为69.2%，比2011年底下降0.60个百分点，这是我国劳动年龄人口在相当长时期里第一次出现绝对下降。^[6]与此同时，我国劳动参与率也呈现逐年下降的趋势，由2005年的76.0%降到2011年的70.8%。^[7]中国劳动力供给格局开始发生转变。

尽管中国劳动年龄人口绝对数量开始下降，但劳动力供给总量充足，劳动参与率仍处于高位水平，经济活动人口的总量还没有大幅减少。因此，中国劳动力供给的总量压力仍然很大。

（二）劳动力需求有所抑制，技能供需结构性矛盾突出

2012年，中国经济增速开始放缓，增长率仅为7.8%，创13年来的新低。全国固定资产投资同比增长20.6%，比2011年全年下降3.4个百分点；社会消费品零售总额增长14.3%，比2011年下降2.8个百分点；外贸出口增长6.2%，同比2011年进出口增速回落了16.3个百分点。经济增速放缓对劳动力的需求影响将逐渐显现，从中国人力资源市场信息监测中心对各季度“部分城市公共就业服务机构市场供求状况分析”来看，2012年用工需求也在下降，表明经济增速放缓影响了就业需求。^[8]

从产业结构来看，第三产业对劳动力需求的数量最高，劳动密集型行业仍是吸纳就业的主要部门。第一产业劳动力需求一直处于较低水平，在1%～3%；第二产业劳动力需求大约保持在30%～40%的水平；而第三产业的劳动力需求比重最高，为60%～70%；八成以上的用人需求集中在制造业、居民服务和其他服务业、批发和零售业、住宿和餐饮业、租赁及商务服务业和建筑业。

另外，从劳动力需求的素质要求来看，技能劳动者的用人需求每年都呈现出增长之势，特别是中高级技能人才供不应求。市场中对求职者技术等级有明确要求的占总需求人数的60%左右。

（三）就业形势总体稳定，就业工作成绩显著

2012年，中国就业形势总体稳定，并未因经济增速放缓而出现较大的波动。2012年底，全国就业人员76704万，比2011年底增加284万，其中城镇就业人员37102万，比2011年底增加1188万。在全国就业人员中，第一产业就业人员占33.6%；第二产业就业人员占30.3%；第三产业就业人员占36.1%。全国农民工总量达到26261万，较2011年增加983万，其中外出农民工16336万。全年城镇新增就业人数1266万，城镇失业人员再就业人数552万，就业困难人员就业人数182万。2012年底城镇登记失业人数为917万，城镇登记失业率为4.1%。^[9]

二 中国推进实现更高质量就业的政策与成效

（一）中国推动实现更高质量就业的政策措施

就业是民生之本，党和政府历来都高度重视就业工作，千方百计扩大就业，推动提高就业质量。特别是从2002年以来，制定出台并实施了一系列政策措施，初步形成了中国特色的积极就业政策体系，这对推动实现更高质量就业起到了重要作用。

1.将就业优先上升到国家战略

就业是民生之本，是关乎经济发展、社会和谐、政治稳定的重大问题。近年来，随着经济结构的战略