2002～2010年，我国积极就业政策体系不断完善，推动了就业质量不断提高。但整体来看，目前我国劳动者的就业质量仍然不高，劳动力市场的制度性分割依然明显，就业机会不均等，就业歧视问题严重，劳资关系问题突出。2011年以来，世界经济缓慢复苏，全球经济增长动力不足，就业岗位竞争日益加剧。从国内看，经济增速持续下行，国外需求增长乏力，难再有像4万亿元那样的投资拉动，一些行业产能过剩严重，房地产投资走势存在较大不确定性，新的消费增长点尚未形成，微观经济运行较为疲弱，实体经济特别是小微企业生产经营总体仍比较困难，劳动力成本持续上升，部分行业就业稳岗压力加大。从劳动力供给面看，我国劳动年龄人口已达到峰值，青年人进入劳动力市场的年龄推迟，增量逐年下降，对岗位的要求不断提高，新生代农民工、高校毕业生等青年人的就业问题日益突出，大量低端的劳动密集型企业常年招工难，而新生代农民工又频繁流动；高校毕业生找不到理想的工作，青年失业率远远高于社会平均失业率；上千万的城镇失业人员就业困难，随着经济转型、结构调整，将产生新的就业困难群体。面对劳动力供求变化的新形势，积极就业政策体系也需要不断完善，由偏重于追求就业数量向扩大就业与提高就业质量并重转变。

一 构建推动实现更高质量就业的政策体系

“十二五”以来，我国政府不断完善积极就业政策体系，先后制定出台了促进就业“十二五”专项规划、进一步完善高校毕业生就业政策、农民工市民化政策体系等，推动实现更高质量就业。

（一）战略规划

2012年1月，我国发布了《促进就业规划（2011～2015年）》，这是我国首部由国务院批转的促进就业专项规划，在总结“十一五”就业工作经验的基础上，科学判断“十二五”就业形势，明确规定了“十二五”时期促进就业的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施。

2012年2月，《关于学习贯彻胡锦涛总书记在中央政治局第三十二次集体学习时重要讲话精神进一步做好就业工作的通知》指出，胡锦涛总书记在讲话中明确要求，切实落实就业优先战略，实施更加积极的就业政策。2013年1月，党的十八大报告明确提出推动实现更高质量的就业，提出贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道、多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。

（二）提高毕业生的就业质量

2011年以来，各地区、各有关部门继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，进一步加大工作力度，多渠道开发就业岗位，完善相关政策措施，切实加强就业服务，千方百计促进高校毕业生就业，出台了一系列重要的政策文件。

2011年4月，中央组织部等有关部委联合下发了《关于继续做好高校毕业生三支一扶计划实施工作的通知》，决定继续组织开展高校毕业生“三支一扶”计划，从2011年起，每年选拔2万名，五年内选拔10万名高校毕业生到基层从事“三支一扶”服务。

2011年5月，国务院下发了《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》。该通知结合新形势指出，一要适应加快转变经济发展方式和调整经济结构的进程，积极拓展高校毕业生就业领域；二要鼓励引导高校毕业生面向城乡基层、中西部地区以及民族地区、贫困地区和艰苦边远地区就业；三要鼓励支持高校毕业生自主创业，稳定灵活就业；四要支持高校毕业生参加就业见习和技能培训，鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生就业；五要大力加强就业指导、就业服务和就业援助。

2012年3月，人力资源和社会保障部下发《关于做好2012年高校毕业生就业服务工作的通知》，要求各地要深入贯彻落实《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》，进一步创新就业服务方式，完善就业服务措施，面向离校前高校毕业生广泛开展公共就业和人才服务进校园活动。

2012年3月，人力资源