一 背景

就业是民生之本。党的十八大报告指出要推动实现更高质量的就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。其中的农民工群体是中央提出的重点就业群体，也是就业环境、待遇、权益、稳定性等就业质量相对较低的群体。2012年农民工总量继续增加，中西部地区的经济结构和产业结构调整，导致其吸纳农民工的能力持续增强，使得跨省流动农民工所占比重稳步下降。虽然农民工工资稳步提高、拖欠工资问题继续改善，但是农民工大龄化趋势日益凸显，劳动技能不高、签订劳动合同率低、社会保障水平低、居住条件差等问题依然突出。要想实现中国经济发展人口红利的持续作用，必须促进农民工的高质量就业。

二 农民工就业的基本状况

（一）农民工的就业总量与就业结构

1.农民工的就业总量

2008～2012年，农民工数量，包括外出农民工和本地农民工数量，持续增加，其中2012年全国农民工总量达到26261万人，外出农民工16336万人，住户中外出农民工12961万人，举家外出农民工3375万人，本地农民工9925万人，分别增加983万人、473万人、377万人、96万人、510万人，增长幅度分别为3.9%、3.0%、3.0%、2.9%、5.4%。

2.就业农民工的文化教育程度不高

目前，我国农民工的文化程度以初中为主，其中青年农民工和外出农民工的文化程度较高。2012年，不识字或识字很少、小学、初中和高中文化程度的农民工与中专及以上文化程度农民工的比重分别为1.5%、14.3%、60.5%、13.3%和10.4%。农民工的文化程度明显高于非农民工的文化程度。我国农民工的文化程度分布呈现出外出农民工的文化程度高于本地农民工，农民工文化程度又明显高于非农民工的现象。^[1]

3.农民工的培训不足，有待加强

2012年，依然是大部分农民工没有参加过任何技能培训，并且青年农民工参加农业技术培训的比例也比较低（见表1）。^[2]但是，年长的农民工比青年农民工接受农业技术培训的比例高，呈现出年龄层次越低，越不愿意接受农业技术培训的分布。这说明了农村青年劳动力更倾向于非农产业就业，非农产业就业倾向使得青年农民工更愿意接受非农业职业技能培训而在城镇就业。

表1 不同年龄组农民工参加培训情况

4.农民工从业以制造业、建筑业和服务业为主

2008～2012年，农民工在制造业中的就业比重最大，其次是建筑业和服务业。从2008～2012年农民工就业的行业分布来看，建筑业和制造业两个行业的变化比较明显，最大的变化是建筑业吸纳农民工就业的比重逐年增大，已经从2008年的13.8%增加到2012年的18.4%，增长了近5个百分点；相比而言，制造业对农民工的吸纳能力则趋于下降，就业比重从2008年的37.2%下降到2012年的35.7%。

（二）农民工工资待遇和社会保障

1.农民工工资待遇不断提高，但总体处于偏低水平

2008～2012年农民工收入增长幅度较大，并且表现出东部、中部、西部地区农民工收入差距越来越小的趋势。外出农民工的月收入水平不断提高。截至2012年底，外出农民工人均月收入水平为2290元，比2011年提高241元，增长幅度为11.8%，但增加额比2011年同期减少118元，增幅回落9.4个百分点。

农民工工资虽然有了较长时期的增长，但是与全国平均货币月工资相比，农民工工资还是处于较低水平。2008～2011年，外出农民工月收入和全国平均工资的差额越来越大，他们的差额由2008年的1068.17元/月扩大到2011年的1434.25元/月，差额的扩大幅度都在10%以上。

2.农民工参加社会保险的水平有所提高，但总体水平仍然较低

2012年，雇主或单位为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为14.3%、24.0%、16.9%、8.4%和6.1%，分别比2011年提高了0.4个、0.4个、0.2个、0.4个和0.5个百分点。2008～2012年，外出农民工的养老保险、医疗保险、失业保险和生育保险的参保率提高了4个百分点左右，而“五险”中参保率相对较高的工伤保险并没有显著提高（见表2）。

表2 外出农民工参加社会保障的比例

（三）农民工就业压力和就业环境

1.拖欠工资状况持续改善，但部分行业拖欠工资严重

2008～2012年，被雇主或单位拖欠工资的农民工比例呈现出逐年下降的态势（见图1），这主要得益于解决和遏制农民工工资拖欠的一系列政策措施的正确实施。2012年，外出受雇农民工被雇主或单位拖欠工资的比重为0.5%，比2011年和2008年分别下降了0.3