一 制定实施北京人力资源服务标准与实现

更高质量就业的关系北京人力资源服务标准是全面规范人力资源服务行业行为的准则，包括对人力资源服务机构的规范和对招聘、职业介绍、人才测评、高级人才寻访等11项业态的全面规范。通过对人力资源服务机构和服务业务的规范，推动人力资源市场的完善和发展，对实现更高质量就业和社会经济发展将起到积极的促进作用。可以说，北京人力资源服务标准与实现更高质量就业是相互促进的，北京人力资源服务标准的制定与实施促进了更高质量就业的实现，更高质量就业的实现也推动了北京人力资源服务标准的完善。

二 北京人力资源服务标准制定的历程和主要内容

为加强人力资源服务行业自律管理、促进北京人力资源服务业发展，北京人力资源服务行业协会在北京市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）的具体指导帮助下，从2004年开始制定《人才服务规范》《人才服务机构等级划分与评定》，2006年10月8日，《人才服务规范》《人才服务机构等级划分与评定》企业标准经北京市质量技术监督局（以下简称“市质监局”）备案后发布；2007年8月13日，《人才服务规范》《人才服务机构等级划分与评定》地方标准经市质监局发布，从2007年12月1日起正式实施；2012年，根据建立统一、规范、灵活人力资源市场的要求，按照市人社局的要求，对《人才服务规范》《人才服务机构等级划分与评定》进行修订，并更名为《人力资源服务规范》《人力资源服务机构等级划分与评定》（以下简称“北京人力资源服务标准”），目前已上报市质监局，由市质监局颁布实施。北京人力资源服务标准的制定实施，进一步规范了行业行为，加强了行业自律管理，推动了行业健康有序发展，对促进北京地区充分就业、提升就业质量起到了积极作用。

（一）北京人力资源服务标准制定的背景

1.北京人力资源服务标准的制定是人力资源服务业发展形势的要求

人力资源服务业是生产性服务业的重要组成部分，是围绕人力资源配置、管理、开发提供相关服务的专门行业的综合体，涵盖了十几种业态。大力发展人力资源服务业，有利于发挥人力资源作为经济社会发展第一资源的优势作用，推动人力资源优先开发，提升人力资源管理和利用水平。从1983年我国第一家政府所属人才服务机构成立到2013年的30年间，我国人力资源服务业得到快速发展，截至2011年底，全国各类人力资源服务机构达5.6万家，从业人员37.7万人；北京市人力资源服务机构有1062家，从业人员15116人，为促进国家和首都社会经济发展起了积极的推动作用。

2007年3月，国务院印发的《关于加快发展服务业的若干意见》首次将人才服务业作为服务业中的一个重要门类，强调要“发展人才服务业，完善人才资源配置体系，扶持一批有国际竞争力的人才服务机构”。2007年，胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出：“建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。”2008年，国家人事部与劳动和社会保障部合并为人力资源和社会保障部，随后，北京市也成立了人力资源和社会保障局，改变了过去人事与劳动相分离的局面。北京人力资源服务标准的制定、修订和实施正是适应人力资源服务业快速发展形势的需要应运而生的。

2.北京人力资源服务标准的制定是促进首都人力资源市场规范化管理的需要

2004年，北京人力资源市场非常活跃，人才流动频繁，但人力资源市场制度尚不健全，虽然政府也制定出台了一些管理制度，但这些文件更多是从法的层面提出的，条款不够具体。行业的发展要靠政府部门的法律法规，但更重要的是需要行业的自我约束、自我管理、自我完善和自我发展。只有将政府的依法管理与行业的自律管理相结合，才能实现行业的健康有序发展。制定北京人力资源服务标准的初衷正是加强人力资源市场的规范化管理。

3.北京人力资源服务标准的制定是促进人力资源市场诚信体系建设的需要

北京市认真贯彻全国人才工作会议精神，制定了《首都中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》，提出了“用10年时间打造世界一流人才之都”的奋斗目标。落实全国和北京市中长期人才发展规划纲要，建设世界一流的人才之都，需要人力资源市场诚信体系建设的支撑。制定北京人力资源服务标准，正是通过规范人力资源服务业务和人力资