党的十八大报告从战略的角度把推动更高质量的就业、实现就业更加充分作为全面建设小康社会的重要目标，并据此提出，要健全人力资源市场，完善就业服务体系。人力资源服务业是围绕人力资源配置、管理、开发提供相关服务的生产性服务行业，人力资源服务产业园是人力资源服务产业集聚的形态，是人力资源服务业发展的新兴领域和重要内容。从现代服务业的角度来看，人力资源服务产业园本质上是生产性服务业的一种特殊组织形式和产业集聚平台。2008年大部制改革后，随着人力资源市场化进程加快，作为人力资源服务业集聚发展的新型产业组织，战略性布局的人力资源服务产业园区正在逐步成为推动现代服务业发展的重要增长极。同时，作为人力资源服务产业化进程的探索性载体，国内人力资源服务产业集聚园区的强势崛起，不仅代表着一种全新的行业成长和产业发展模式，而且构成了现代服务业创新体系的重要组成部分。

一 我国人力资源服务产业园的发展现状及态势

（一）国家级人力资源服务产业园的创新探索和强势崛起

2010年11月9日，由人力资源和社会保障部、上海市人民政府共建的“中国上海人力资源服务产业园区”正式揭牌，这不仅是国内人力资源开发进程中的一个标志性事件，也是推进人力资源市场建设进程中的一项重要产业创新。作为国内人力资源服务领域第一个国家级行业发展集聚区，中国上海人力资源服务产业园区定位于“集聚产业、拓展服务、孵化企业、培育市场”四大功能，规划面积2.05平方公里，目标是形成以上海人才大厦、新理想国际大厦为载体的人力资源服务企业集聚地，以上海人才培训广场、上海市青少年活动中心为载体的人力资源培训机构集聚地，以上海人才大厦延伸楼宇为载体的人力资源服务外包产业基地，以周边楼宇为载体的后台服务和呼叫中心基地等物理空间布局。

2011年8月，人力资源和社会保障部批准筹建“中国重庆人力资源服务产业园”，这是国家在西部地区战略布局的唯一一个人力资源服务产业园。根据规划，该产业园占地约158亩，建筑面积约32万平方米，主要功能定位于“综合性人力资源要素市场、城乡统筹的人力社保信息中心、多功能的社会保障服务平台和多元化人力资源服务产业基地”，致力于打造西部一流、国内领先和与国际接轨的人力资源服务产业总部基地。同时，人力资源和社会保障部与重庆市在该产业园内还共建公务员考试（重庆）测评基地、国家级专业技术人员继续教育基地，这也是中国重庆人力资源服务产业园功能建设的又一个创新举措。

2012年7月，人力资源和社会保障部又正式批复河南省筹建“中国中原人力资源服务产业园区”方案，该产业园区是代表中部崛起的一个国家级人力资源服务产业园。根据规划，该产业园区建筑面积约23.3万平方米，主要功能定位于综合性的人力资源要素市场、多元化的人力资源服务产业基地和多功能的人力资源与社会保障服务平台。园区建成后，将制定出台促进人力资源服务业发展的优惠政策，加大招商引资力度，发挥园区集聚产业、拓展服务、孵化企业、培育市场的功能，为中原经济区建设提供强有力的人才智力支撑。

此外，北京、苏州和广州等地都在积极推动筹建国家级或省级人力资源服务产业园区，国内人力资源服务产业园区建设布局正在强势崛起。

（二）区域性人力资源服务产业园区建设正现燎原之势

除了国家级人力资源服务产业园区的战略布局外，2011年8月，几乎和重庆同时筹建的还有“中国山西人力资源服务产业园区”。所不同的是，这是山西省“自筹自建”性质的地方性人力资源服务产业园区。根据其规划，其目的是集中国内外最优秀的人力资源服务机构，以山西省人力资源服务产业园区为平台和依托，集聚智力优势，以最小的成本为山西产业发展提供人才、智力和人力资源支撑，最终在集聚人才智力资源的基础上，形成立足山西、服务本土、辐射中西部地区的人才大市场。

在省级人力资源服务产业园区建设规划方面，2012年2月，安徽省人力资源和社会保障厅批复马鞍山人力资源服务产业园为省级园区，该园区占地3000多平方米，预计可以引进20家左右国内外知名人力资源服务企业；2012年9月，作为浙江首个省级人力资源服务产业集聚区，宁波人力资源服务产业园在该市江东区正式开园，预计整