党的十八大报告明确提出，要实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业。实现更高质量的就业，除持续扩大就业规模、不断提升就业能力、努力改善就业环境之外，重要的是通过深化工资分配制度改革，在劳动生产率不断提高的基础上，适度提高劳动报酬，使劳动者实现真正意义上的体面劳动，更好地分享改革和发展的成果。这是广大劳动者最关心、最直接、最现实的利益问题，也是不断改善民生、实现到2020年城乡居民收入翻一番宏伟目标的重要保证。这其中一个重要方面是要健全最低工资制度，形成工资正常增长机制，切实保障劳动者的合法权益，做到工薪劳动者的收入增长和劳动生产率提高同步，使就业不仅成为劳动者的谋生手段，也成为劳动者不断提升幸福指数的有效途径。为此，在促进实现更高质量就业过程中，要不断健全最低工资制度，这是实现高质量就业的基础和重要保证。

一 我国最低工资制度的发展历程和实施现状

（一）发展历程

我国是国际劳工组织的常任理事国之一，在1984年被批准加入国际劳工组织26号公约《制定确定最低工资办法公约》。1989年，珠海市首先提出当地最低工资标准并实施；1992年，深圳发布最低工资标准，1993年，原劳动部以行政规章的形式印发了《企业最低工资规定》。1994年7月5日，全国人大第八届八次会议通过并公布《劳动法》。^[1]2004年，原劳动和社会保障部发布新的《最低工资规定》，标志着最低工资制度的重大进展。2004年11月，西藏颁布本自治区的最低工资标准，至此，我国所有的省、自治区、直辖市均建立了最低工资保障制度。

（二）制定和调整

原劳动保障部21号令规定，最低工资标准确定主体为省、自治区、直辖市人民政府；确定和调整最低工资标准的考虑因素应参考当地就业者及其赡养人口的最低生活费用、城镇居民消费价格指数、职工个人缴纳的社会保险费和住房公积金、职工平均工资、经济发展水平以及就业状况等；确定方法建议为比重法和恩格尔系数法；最低工资标准正常调整机制，明确为每两年至少调整一次。

在劳动保障部发布的《最低工资规定》中，推荐了两种计算最低工资标准的方法，一是比重法：最低工资=低收入者人均月生活费用支出×人均赡养系数+调整因子；二是恩格尔系数法：最低工资=（劳动者标准食品最低支出/恩格尔系数）×人均赡养系数+调整因子。

此外，在一些研究中还包括必需品法：最低工资=（最低生活所需消费品的消费量×消费品价格）×人均赡养系数+调整因子；超必需品剔除法：最低工资=（职工平均消费支出-平均超必需品消费支出）×职工人均负担系数+调整系数；生活状况分析法：最低工资=地区居民最低生活保障线×人均赡养系数；综合法：我国学者唐钧在1998年《中国城市居民贫困线调研》中提出的确定贫困线的方法，即利用生活保障线作为基础计算最低工资标准，并用平均收入对其进行调整；扩展的线性支出系统法（ELES）和马丁法等。

近两年，个别省市在实践中也开始尝试采取较为复杂的数学模型，综合上述各种测算方法计算最低工资标准。

（三）标准运行

最低工资制度实施以来，特别是“十一五”时期我国经济经历了快速发展、遭遇危机、全面复苏，最低工资标准调整也经历了全面调升、暂缓调整、恢复性增长这样一个完整的循环。“十一五”期间，各地平均调整标准3.2次，每年平均调增幅度为12.9%。

在金融危机时期，各地暂缓调整最低工资标准，“保企业、保就业、保岗位”，实现弹性运行。在走出金融危机的2010年，全国31个省市（含深圳市，下同）调整了最低工资标准，调增地区月最低工资标准平均增长幅度为24%左右。2011年，全国25个省市调整最低工资标准，平均调增幅度达到22.1%。2012年，全国25个省市调整最低工资标准，平均增幅为20.2%。截至2013年7月1日，全国共有22个省市调整了最低工资标准，平均调增幅度为18.4%。

二 我国最低工资制度取得的成绩

最低工资制度的实施，特别是近几年来的进展，使低收入劳动者基本劳动报酬权益的保障得到明显加强，促使其收入水平有所提高，既符合中央“以人为本”与构建和谐社会的精神，又保障了低收入劳动者的尊严，深得民心，有利于规范分配秩序，促进理顺分配关系，提高就业质量。

一是制度规定进一步健全。2004年3月，原劳动和社会保障