为了解北京市战略性产业发展对高层次外国专家的需求状况、外国专家到北京工作的服务需求以及用人单位在引进高层次外国专家过程中的各类服务政策需求，本次调查有针对性地收集与高层次外国专家到北京工作相关的各类信息。根据调查对象的不同，此次问卷调查由两份问卷组成，分别针对在北京工作的外国专家和北京地区各类高等院校、医院、科研院所和企业等用人单位的负责人。其中，外国专家问卷共涉及428位专家，包括106位华裔专家、322位非华裔专家。用人单位问卷共涉及133家单位，包括29家科研机构和高校、12家国有/国有控股企业、30家外资企业、8家中外合资企业、22家民营企业、7家股份制企业、1家社会团体。

一 外国专家问卷调查分析

（一）外国专家样本分布基本情况

在428名被调查者的有效样本中，男性占73.4%，女性占26.6%；年龄集中在26～50岁，占75%，25岁及以下和50岁以上的外国专家比例较小；非华裔专家占75.2%，其中美国国籍的外国专家最多，占27.3%；到北京工作的外国专家主要集中于本科和硕士学历，占82%，博士仅占11%，原因在于大部分外国专家的工作集中在应用型岗位，管理类的外国专家最多，占38%，教学类占35%，本科及本科以下的外国专家主要分布在教学岗位上；外国专家在中国工作时间累计小于3年的占34%，3～5年的占19%，5年以上的仅占22%，其中管理岗位中外国专家在中国工作5年以上的占比最大，为30.4%，而研发岗位则集中于3年及以下（占82.2%），工作方式很大部分是以合作为主，时间相对较短，教学和其他岗位大多以1～3年为主，人员流动性较大。

（二）外国专家对引进政策的评价

1.政策了解程度较低

完全不了解北京市引进人才政策文件的外国专家占总样本的58.6%，而对引进人才政策有一定了解（包括非常了解和了解）的仅占13.1%；外国专家了解引进人才政策文件的途径主要集中于企业宣传介绍、同事/亲友告知以及网络，而报纸、电视/广播等传媒的宣传途径作用较小，政府推介的作用更小（见图1）。

图1 外国专家对引进政策的了解程度和途径

2.政策吸引力不够大

有半数以上（53.7%）的外国专家认为北京的政策吸引力一般，其中有很大一部分是由于对政策毫不了解，无法判定其吸引力大小，有32.7%的外国专家认为北京的政策比较有吸引力，认为很有吸引力的仅占6.8%。其原因主要归结为以下几类：一是政策文件清晰度不够，变化太快。相关法律法规、政策文件比较复杂和混乱，另外，各类规定和程序变化太快，信息难以获取。二是税收过高。三是在手续办理过程中有太多的官僚主义，很多程序难以理解，缺乏负责人，每次来中国都要登记注册，既浪费时间，也很烦人。四是签证获取程序麻烦，文件太多，标准太过严格，有时甚至根本用不上，让外国人感觉自己根本不受欢迎，另外，签证到期还需要回到本国办理。五是社会福利和保险不应是强制性的，应可选。六是排外问题，100天打击非法移民让所有外国人都觉得自己不受欢迎。七是生活环境问题，生活成本高，交通太拥挤，空气质量太差。八是工资问题，在“211”和“985”高校工作的教师，由国家外国专家局决定的工资太低，远远比不上私立学校的工资水平。九是政策宣传力度太小，与外国专家相关的政策文件应该由国家外国专家局直接给所有的外国专家。十是外籍应届毕业生难就业问题。其他国家有一些直接与大学应届毕业生相关的项目。例如，如果你想在日本工作，有一项政府计划（JET）会对你进行培训，并为你提供一位可靠的雇主。但在北京，缺乏相关机构，许多私营业主并不能帮助其外籍员工取得签证或工作许可。

3.大部分外国专家未曾享受到优惠政策

对于各项优惠政策，最大问题在于大部分外国专家并未享受到优惠。其中，获得科研经费资助、协助安排配偶就业和/或子女入学、办理长期工作签证、推荐参加各类奖项的评比、获得政策性创业资助、在医疗等方面享受各项优惠的未享受率分别为74.8%、71.0%、40.7%、67.5%、76.4%、58.2%。而得到一次性安家补助费这一优惠政策普及率很高，被调查的所有外国专家都享受到了此政策。

对政策内容的各项满意度进行进一步的分析，以政策平均满意度1.92为参照，各项的满意度评价分布在平均满意度上下。除得到一次性安家补助费这一政策内容的满意度较低（1.35）外，其他的政策内容均处于平均线