国际劳工组织在2007年首次提出“绿色就业”的概念，之后又与联合国环境规划署、国际雇主组织、国际工会联盟、经合组织、欧盟等开展了合作研究，并向全球发出了绿色就业倡议。本文将介绍绿色就业的概念、发展背景和意义，分析我国开展绿色就业工作的现状与问题，并提出推进我国绿色就业发展的对策建议。

一 绿色就业概述

目前，我国官方比较认可的绿色就业概念是在应对气候变化和促进经济模式向绿色、低碳转变过程中，在生产、流通和消费领域采用低碳环保技术、清洁能源和原材料从事同绿色、低碳、循环经济发展相适应，能够保护和改善生态环境，有助于经济社会可持续发展，有利于劳动者实现体面劳动和稳定持久就业的经济社会活动。^[1]

近年来，面对全球范围内经济衰退、失业加剧、环境恶化、气候变暖的挑战，许多国家纷纷实施绿色新政，通过发展绿色经济和绿色就业，探索可持续的发展模式，以求实现经济发展、就业促进和环境保护的三赢。例如，英国政府2009年发布《英国低碳转型计划》，提出到2015年，将有约120万人就业于绿色领域。^[2]美国政府于2007年通过《绿色就业法》，对节能和可再生能源领域的培训对象、内容、方式、经费做了规定，以应对绿色产业发展中的技能短缺问题。2010年，奥巴马宣布23亿美元的税收优惠政策，用于在智能电网、太阳能、风能和能效管理技术等清洁能源领域创造1.7万个岗位；私营企业将跟进投资54亿美元，从而将再创造4.1万个绿色岗位。^[3]

我国党和政府日益重视生态文明建设，党的十八大报告提出要“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”，要“把生态文明建设放在突出地位”，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，形成五位一体的布局。国家“十二五”规划明确提出“树立绿色、低碳发展理念”及“加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费方式，增强可持续发展能力”的目标。

伴随绿色经济发展，将形成新的就业增长点，出现大量绿色就业机会。推进绿色就业是加快经济发展方式转变，推进经济向可持续方向发展的客观要求，是应对资源短缺、环境恶化、气候变化的重要支撑，也是提高就业的数量、质量和可持续性的重要举措。

二 我国推进绿色就业工作的现状

2008年，我国政府发表声明，表示对国际劳工组织提出的绿色就业倡议予以积极响应和支持。经过五年的探索，我国绿色就业工作在政策制定、学术研究、调查统计、教育培训、地方试点、国际合作等方面取得了一定进展。

（一）有关绿色就业的规章政策

在推动绿色就业整体发展和绿色人才开发方面，我国已经制定出台或正在酝酿制定相关规章和政策。最为直接的政策是2008年人力资源和社会保障部（简称“人社部”）制定的《关于推进绿色就业工作的指导意见》。

环保部、水利部和国家林业局相继出台了有关绿色人才开发的规章政策。包括：《2001年～2005年全国环保干部教育培训规划》；分别于2008年和2009年下发的《关于深化企业环境监督员制度试点工作的通知》和《企业环境监督员制度建设指南（暂行）》；2009年出台的《全国环保系统2008～2012年大规模培训干部工作实施意见》《生态环境保护人才发展中长期规划（2010～2020年）》；2010年出台的《关于加强环保人才队伍建设工作意见》《环境保护部聘请国家环境特约监察员办法》；2011年颁布的《环境保护部干部培训管理办法》；2013年颁布的《环境保护部专业技术领军人才和青年拔尖人才选拔培养办法（试行）》和《环境保护部引进高层次专业技术人才实施办法（试行）》。

水利部颁布的相关规章政策有：《2001～2005年全国水利行业干部教育培训规划》，2006年出台的《水利专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施办法》，以及《“十一五”水利人才规划纲要》《全国水利人才队伍建设“十二五”规划》。

国家林业局出台的相关规章政策有：2005年出台的《关于加强林业人才工作的意见》，2006年出台的《林业专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施办法》，以及《全国林业人才“十一五”和中长期规划》《全国林业教育培训“十二五”规划》。

（二）促进绿色就业的措施

我国促进绿色就业的主要措施包括学术研究、国际合作、调查研究、教育培训、地方试点。

1.学术研究

绿色就业的学术研究成