十余年来，上海合作组织的发展取得举世瞩目的成就。这些成就是在复杂的地缘政治环境中实现的。上海合作组织已经成为地区稳定的最重要因素之一。在上海合作组织的发展历程中，中俄两国的社会稳定与战略协作为该组织稳定发展创造了重要的条件。

一 中俄社会政治稳定和两国战略协作是上海合作组织发展的重要保证，平等政治关系是成员国关系的根本原则

2012年中国共产党第十八次代表大会的顺利召开标志着中国实现领导集体的平稳交接。2012年俄罗斯顺利举行总统大选，普京回归克里姆林宫，标志着俄罗斯开始相对稳定的政治和社会经济发展时期。这将对上海合作组织的发展产生积极影响。

中国共产党第十八次代表大会及2013年全国人大和政协会议的顺利召开保证了中国党和国家领导集体的成功交接。以习近平为总书记的领导集体将领导中国人民在中国特色社会主义道路上继续坚持改革开放、坚持和平发展的方针，造福于中国人民，促进世界和平与发展。

上海合作组织在中国对外政策中占有特别重要的地位。与中国毗邻的中亚地区，存在一系列不稳定因素，是恐怖主义、分裂主义和极端主义以及毒品贩运活动异常猖獗的地区，威胁着中国的西部安全环境。与此同时，中亚地区也是我西部地区发展的重要外部环境。因此，中国政府一贯重视该组织的发展，在安全、经贸、科技、教育、人文、能源等领域与成员国进行着卓有成效的合作。

中国重视上海合作组织并全力以赴促进该组织的发展，是因为该组织已经成为维护地区稳定，促进地区国家和谐共处的地区国际组织。中国希望上海合作组织成为地区国家在全球化进程中实现合作和共赢的舞台。

普京作为俄罗斯总统回归克里姆林宫后，俄罗斯政治形势稳定趋势明显。2011年国家杜马选举和2012年总统选举前后的抗议风潮逐渐平息。

在稳定政治形势的过程中，俄当局通过的三个法案发挥了重要作用，即非营利组织法、网络黑名单法和集会法。普京旗帜鲜明地反对外国干涉俄罗斯事务，三个法律通过后，具有国外背景或得到国外资助的反对派组织的活动受到遏制。而对于所谓的体制内反对派，普京当局则采取了灵活的政策，既坚持原则又适当妥协，既安抚又施加压力。实际上，所谓的体制内反对派，大多数已经变为“陛下的反对派”。他们不再是破坏稳定的政治力量，而是维护政治稳定的社会基础之一。在稳定社会政治形势的过程中，人心思稳的社会情绪为当局采取相应的立法措施提供了社会基础。

中亚对于俄罗斯来说，政治上关系到南部的安全，经济上是独联体一体化重要组成部分，是俄罗斯能源和主要工业品的重要市场，因此俄罗斯关注上海合作组织的发展符合俄国家利益。

中俄在中亚和上海合作组织中的战略利益具有高度的一致性，都在努力发展与中亚国家的全面合作关系。归根结底，中亚的稳定离不开中俄的稳定，中亚的安全环境离不开中俄的战略协作，中亚地区的发展前景与中俄经济的可持续发展前景密切相关。2012～2013年中俄两国的政治进程表明，两国政治和社会稳定具有比较坚实的基础，两国发展全面战略协作伙伴关系具有迫切的现实需要和长远的战略利益需求。这是上海合作组织可持续发展的最重要因素之一。

2013年3月，中国国家主席习近平访问俄罗斯期间，中俄两国签署了《关于合作共赢、深化全面战略协作伙伴关系的联合声明》。声明中特别强调指出：“双方主张进一步发展上海合作组织，加大对恐怖主义、分裂主义、极端主义、毒品贩运、跨国有组织犯罪的打击力度，确保国际信息安全；赋予上海合作组织地区反恐怖机构打击毒品贩运等新职能，并在此基础上成立上海合作组织应对新威胁新挑战的综合中心；加强经济合作，特别是交通、能源、通信、农业等流域合作，积极推动建立有效融资保障机制。”^[1]中俄对上海合作组织的特别关注必将促进该组织的健康发展。

上海合作组织顺利发展的另一个重要条件是，国家无论大小一律平等。《上海合作组织宪章》明确规定：本组织成员国坚持“相互尊重国家主权、独立、领土完整及国家边界不可破坏，互不侵犯，不干涉内政，在国际关系中不使用武力或以武力相威胁，不谋求在毗邻地区的单方面军事优势”。在决策机制方面，宪章明确指出：“所有成员国一律平等，在相互理解及尊重每一个成员国意