2012年上海合作组织成员国中中亚国家的安全形势发生了新变化，其主要表现为：塔吉克斯坦国内武装冲突加剧，哈萨克斯坦国内恐怖主义和极端宗教案件频发，吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦边境民族冲突再起，中亚国家之间围绕水资源的争斗再度激化，随着2014年北约军队从阿富汗基本撤出的日期日益临近，中亚国家的忧虑增加，美俄之间的军事争夺也明显加强。

面对本组织成员国和中亚地区的安全威胁和挑战增大，上海合作组织及其成员国采取了一系列措施，收到了一定成效，但也存在一些问题。在新的一年，上海合作组织应加强内部团结，强化反对“三股势力”的措施，对2014年后阿富汗可能出现的局势作出尽可能客观和准确的分析预测，统一认识和立场并制订预案，以保持和加强本地区的安全与稳定，提高上海合作组织在国际事务中的地位和作用。

一 中亚安全形势新变化

（一）塔吉克斯坦反政府武装活动猖獗

2012年中亚地区安全形势中最严重的事件之一，是塔吉克斯坦国内的武装冲突。7月中旬，塔吉克斯坦东部戈尔诺—巴达赫尚自治州安全委员会主席纳扎罗夫遇害。政府认定反政府武装头目艾耶姆别科夫等4人是凶手，便开始在自治州首府霍罗格及其郊区进行清剿。这是塔国近两年来最大规模的一次军事行动，在激烈交火中，有17名塔军队士兵和1名平民死亡，40名强力机构人员受伤，30名非法武装人员被击毙、41人被捕。^[1]为了减少双方伤亡，给非法武装人员弃暗投明的机会，塔最高检察院发布声明称，如果参与7月武装冲突的非法武装成员自愿向政府上缴武器，将不再对他们提出起诉。到12月底，参与冲突的非法武装成员向护法机构上缴了325件武器，其中包括118支手枪、105支冲锋枪、5挺机枪、1挺迫击炮、7把火箭筒、3支狙击步枪以及一些炮弹、手榴弹、子弹和炸药等。^[2]

这次武装冲突虽告结束，但反政府武装团伙依旧存在，塔国内安全威胁并未消除。据塔安全部门一名人士说，“他们（反政府武装）现在剩下4股人马，每伙30～40人，总共不超过150人。”^[3]除戈尔诺—巴达赫尚自治州外，在接近费尔干纳盆地的拉什特山谷等其他地区，也存在非法武装。1992～1997年塔内战时期，拉什特是反对派的大本营，至今仍盘踞反政府武装。2010年8月22日深夜，25名囚犯打死5名看守后从塔吉克斯坦国家安全委员会直属的监狱逃往拉什特山谷。^[4]更为复杂的是，那里的塔吉克斯坦武装分子与“塔利班”、“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”（简称“乌伊运”）、“伊斯兰解放党”（即“伊扎布特”）和“伊斯兰圣战联盟”等极端组织有着密切联系，从事恐怖主义、极端宗教、毒品贩运、武器走私等跨国犯罪活动。^[5]

除塔吉克斯坦外，费尔干纳盆地和吉尔吉斯斯坦南部的极端武装团伙也在继续活动。

（二）哈萨克斯坦恐怖主义和宗教极端主义案件频发

2012年12月3日，在阿拉木图州博拉尔达依镇发生的恐怖事件震惊了整个哈萨克斯坦：哈国家安全局下属的“雄狮”特种部队在同5名恐怖分子的战斗中，将他们全部击毙，2名警察也英勇牺牲。在此之前，即11月8日，这5名恐怖分子在阿拉木图袭击并造成另外2名警察身亡。“雄狮”在恐怖分子的藏匿处收缴了2枚RDG-5型手榴弹、2支AK系列突击步枪和2支手枪。^[6]

在过去一年，像12月3日这样的恐怖事件在哈萨克斯坦屡见不鲜。据哈萨克斯坦总检察院新闻局宣布，7月11日，恐怖分子在阿拉木图州陶萨马雷村一幢小楼自制炸弹时发生爆炸，包括4名儿童在内的8人死亡。8月17日早晨，警方在阿拉木图州卡拉塞地区的一个平民别墅区包围一批恐怖分子，在交火中将9名匪徒击毙。据哈副总检察长约翰·默克尔说，最近5年共有148人因恐怖犯罪在哈萨克斯坦被起诉，另有160人因极端主义犯罪被起诉，108人因参与恐怖主义犯罪或参加非法武装组织被逮捕，其中60%的人在29岁以下。^[7]

有资料说，2012年初以来，哈萨克斯坦护法机构共侦破112起恐怖主义和极端主义犯罪案件，制止了24起恐怖犯罪活动。哈政府取缔了15家被认定为恐怖组织的外国机构。^[8]

（三）乌吉和乌塔之间民族冲突和边境形势严峻

2012年12月中旬，吉尔吉斯斯坦境内的飞地索赫地区胡沙尔村一群居民袭击了吉边防军人，打伤数人，并拆除了为哨所供电的电线杆。索赫地区的所有边境口岸关闭。吉国防委员会称，事件的起因是“国家边境线划定不准