阿富汗是世界的成员，随着在阿外国军事力量2014年撤军在即，阿局势发展正处于承上启下的关键时期。国际社会应尊重阿政府和人民的选择，有关各方也有责任和义务，支持阿的民族和解努力，向阿提供经济和人道主义援助，促进阿实现安全、政治、经济和社会的发展。上海合作组织成员国与阿共处欧亚地区，需要对局势发展作出客观、冷静、准确的判断，更需要采取积极、认真、负责的态度，积极参与阿实现和平与发展的过程，力争发挥务实、有效、持久的作用，为阿国和地区的局势稳定、政治和解、经济发展作出应有的贡献。

一 阿富汗当前局势：怎一个乱字了得

中情局《世界概况》（World Factbook）中阿富汗的条目内容是：阿富汗社会的特点就是极度贫困和广泛存在的犯罪行为；政府懦弱而腐败；住房、工作、电力和医疗长期短缺。自美国为首的在阿外国军事力量宣布2014年底前从阿撤出并开始逐步实施以来，阿安全形势依然复杂、严峻，政府军与地方武装的冲突和各类恐怖事件不断发生；通过政治和解实现阿最终和平已成各方共识，但目前的进程十分困难、前景难料；战后重建和经济恢复虽有起色，但受多种因素影响而步履艰难。

（一）阿当前安全形势严峻复杂

自美国为首的在阿外国军事力量宣布2014年底前从阿撤出并开始逐步实施以来，阿政府在安全方面重点面临三项工作，即扩充安全部队和警察力量、防务移交、讨论撤军后美方军事存在和合作事宜。但从进行情况和效果看，有关方面均存在较大问题和隐患。

第一，扩充安全部队方面。目前，阿国家安全力量总人数约为19.5万人。2012年初，北约领导人会议批准的一项军费预算方案，曾提出北约2014年底结束在阿军事行动后，阿国家安全力量的人数将保持在24万人以下。2013年2月在布鲁塞尔举行的北约国防部长会议讨论了所谓的“灵巧防卫”计划，即北约在2014年底前结束目前在阿的军事行动后，将在5年内全力扶植阿安全力量，以期在2018年前将阿安全力量增至阿战以来最大规模的35.2万人^[1]。

北约此番重新考虑追加11万余阿安全部队和军警人数，与阿富汗及巴基斯坦近来日益恶化的安全形势密切相关，但要在5年内将目前的19.5万人增至35.2万人，并将其训练成具备战斗力的安全力量，需要靠北约投入巨大的人力、财力支持，且难保能获成功。

第二，防务移交方面。2011年7月17日，阿安全部队正式接管了该国巴米扬省的安全防务责任，揭开了外军向阿政府移交防务的序幕。2012年底，阿安全部队已担负起75%阿人口的安全责任。按照北约里斯本峰会的决定和2012年芝加哥峰会的具体意见，整个防务移交将在2014年底完成，届时ISAF将结束自己的军事使命。美国新任国防部长哈格尔2013年3月8日突访阿时表示，北约部队在把安全防务移交给阿部队以前仍面对许多挑战。

美国官员2013年2月26日表示，北约驻阿国际援助部队有关阿塔利班袭击事件2012年比前一年减少了7%的报告存在错误，袭击事件数量与前年基本持平。这让北约宣称阿战取得进展的说法受到质疑^[2]。就在哈格尔抵达后不久，喀布尔的国防部大门外在当地时间3月9日上午发生自杀式炸弹爆炸，炸死至少9名阿平民。塔利班声称对爆炸负责，并指出虽然袭击不是直接针对哈格尔，但塔利班想借此发出信号：即使美国国防部最高官员在阿，塔利班也有对喀布尔发动袭击的能力。阿政府有没有能力在美军撤走后承担起维持国内和平并进一步打击塔利班的责任是最受关注也是最难回答的问题。

第三，撤军后军事存在和安全合作。五角大楼的决策层坚持认为，驻阿外军撤离是“不可逆转的政治决定”，但短期内并不能寄希望于阿国家安全力量，保留北约军事力量在阿境内的“威慑存在”是非常有必要的。在2014年后美国是否保留部分驻军这一关键问题上，奥巴马态度暧昧且强硬，并将驻阿美军的司法豁免权作为任何驻军方案的前提。阿总统卡尔扎伊2013年1月11日访问华盛顿时，奥巴马在会晤卡尔扎伊时强调，如果不给予美军司法豁免权，美国将不可能在阿保留任何驻军。两人在会后新闻发布会上说，美方决定把向阿安全部队移交作战任务的期限提前到2013年春季。

事实上，在保留驻军以及未来美国援助问题上，阿政府对美国的需要远大于美方在阿驻军的需要。卡尔扎伊希望求解的首要问题可以概括为：2014年后美国还有多大兴趣和多少资源