“民生问题”通常是指与普通民众的生存、生活和发展相关的事务，也包括当局对普通民众基本权益的保障状况。这涉及民众的衣食住行以及教育、医疗、社保、治安、就业等。所谓“关注民生问题”，是指国家对上述领域的关注，并通过制定法规政策和采取各种措施加以保证。“关注民生”主要是关注普通民众的生存和生活问题。

一 民生问题的重要性

民生问题自古有之，但对上合组织成员国来说，人们更关注的是近几十年的民生状况。因为这些年各国国情都发生了重大变化并带来很多经济与社会问题，其中不少与民生有关，如就业难、住房难、看病难、上学难等，此外还有社会保障不足、贫富差距拉大、地区和城乡矛盾加剧等。民生问题为国家治理带来难度，各国都在设法解决这些问题。

民生问题对上合组织成员国的重要性在于：

第一，影响社会和谐与国家稳定。民生问题涉及千家万户，解决不好就会出大事情。吉尔吉斯斯坦发生的两次非正常政权更迭，2011年12月哈萨克斯坦发生的“扎瑙津事件”，2012年塔吉克斯坦发生的“霍罗格事件”等，除国内外反对派和敌对势力作祟外，民生问题解决不好也是原因之一。常言道“水能载舟，也能覆舟”。国家政权是舟，普通民众即为水。解决民生问题就是解决舟与水的关系问题。前些年，本文论及国家普遍对民生问题关注不够，民众存在不满。在这种情况下，社会和谐的目标就很难达到，国家的稳定也难以保证。因此，民生问题作为社会和谐的凝固剂，国家稳定的助推器，必须给予高度的重视。

第二，民生问题事关国家的发展与长远目标的实现。民生是与人的生存与发展关系密切的领域。一个国家国民素质不高，公共服务不能为提高人的素质和保证其健康和生存提供较好的条件，换言之，如果国家不能使全体国民安居乐业和过有质量的生活，使人的素质能适应社会发展的需要，欲实现预期的发展目标会很困难。最近一两年上合组织一些成员国提出了未来几十年的发展设想。但欲使其实现，必须最大限度地释放全体国民的潜能，民生工作则肩负这个重任。

第三，民生问题是检验国家发展与社会进步的标尺，对上合组织成员国还具有特殊意义。世界各国都存在民生问题，但程度不一。一般来说，发达国家情况相对好些，发展中国家问题多些。这与物质基础和对人的重视程度有关。上合组织成员国基本属于发展中国家，物质条件有限，而且它们都存在本国现状与本国历史的比较，与发达国家比较的问题。中国民众会通过民生问题看本国制度的优越性，俄罗斯和中亚国家民众则通过民生问题看国家独立给自己带来了什么，这些切身感受的事实会影响到民众对国家的信心和凝聚力。

最后，由于民生问题与民众的切身利益息息相关，在国家生活中的地位日益重要，在俄罗斯等实行“政治多元化”的国家中，民生问题还经常被政治反对派用作攻击当政者的政治工具，“三股势力”也利用民生问题煽动民众，制造事端。

二 成员国的民生状况及其变化

（一）民生状况及其变化

俄罗斯和中亚成员国都源于苏联，22年前各国独立。最初，各国政治不稳，经济极度困难，难以维系苏联时期的民生水平。苏联时期，俄罗斯和中亚各共和国执行的是“低水平、广覆盖”的教育、卫生和社会福利政策，资金来源于国家。苏联长期将大量资金用于军备和重工业生产，对民生事务采用“剩余原则”，投入经费有限，民生状况很难令人满意。当时也存在住房困难、药品短缺、城乡和地区发展失衡等问题，当时各共和国都声称“不存在失业”。

苏联解体后，俄罗斯和中亚各国的国家体制发生重大变化，民生工作也受到很大的冲击。受独立初期经济危机和体制转轨的影响，各国在就业、住房、教育、医疗、社会保障、城乡交通、社会治安等方面都出现了大量问题，其中最突出的是失业严重、社会分化加剧、贫困人口猛增、医疗和教育机构运转困难、社会治安恶化。当时，各国也作出一些旨在改善民生状况的决定，但“巧妇难为无米之炊”，各国的政策和计划大多停留在纸面，无法兑现。

20世纪90年代后期至2007年，俄罗斯和中亚成员国政治形势趋于稳定，经济形势好转，对民生方面的投入明显增加。各国工资和养老金都有不同程度的提高。1997年哈萨克斯坦发布了至2030年的国家发展战略，其中就提出关于“哈萨克斯