粮食安全是具有全球意义的重大问题。自20世纪70年代以来，这一问题的重要性不断突显。关于粮食安全的概念是联合国粮农组织于1974年11月首次提出的。1983年4月，联合国粮农组织粮食安全委员会将粮食安全定义为：“粮食安全的最终目标是确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品”。1996年11月，世界粮食首脑会议对这一定义又加入了质量上的要求：“只有当所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需求及食物喜好时，才实现了粮食安全”。2009年11月，世界粮食安全首脑会议进一步指出，粮食安全有四个主要支柱，分别为粮食的可供应量、获取渠道、充分利用和稳定供应，其中营养是粮食安全概念中不可分割的一部分。^[1]

中亚五国是传统的农牧业国家，但由于五国具体国情不同，在粮食安全及粮食保障问题上有不同的特点。其中，哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦的粮食供应自给有余，塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦的粮食安全形势比较脆弱。由于2012年中亚产粮大国哈萨克斯坦干旱严重，粮食产量大幅下滑，整个中亚地区的粮食安全问题引起人们的关注。本文对中亚五国粮食安全形势进行分析。

一 中亚五国粮食形势及农业状况

农业是中亚国家的主要经济部门。哈萨克斯坦不仅是中亚地区的主要粮食生产国，也是世界粮食主要出口国之一。乌兹别克斯坦和土库曼斯坦集中种植大量棉花，其中乌棉花出口量较大，是世界棉花出口大国之一。塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦由于农业用地较少，加之受其他因素影响，粮食基本无法自给自足。此外，中亚各国还大量出产水果和蔬菜。在中亚五国中，除哈萨克斯坦外，其他四国均为农业人口占多数的国家，因此，农业发展问题是中亚五国的敏感问题之一。

2012年中亚地区降水量少，受干旱影响，这一地区各国农业产量均受到不同程度的影响。根据哈萨克斯坦农业部发布的消息，2012年与上年相比，粮食播种面积没有明显变化。2011年粮食播种面积约为1620.6万公顷，2012年为1624.2万公顷，但粮食产量下降近一半。截至10月5日，哈全国完成粮食收割151.72万公顷，约占播种面积的98.5%，收获粮食1412.4万吨，预计收割完成后，全年粮食产量为1439.5万吨^[2]。与2011年高达2322.5万吨的粮食产量相比，大幅减产已成定局。

2012年乌兹别克斯坦农业形势好于去年。据乌国家统计委员会发布的消息，截至10月1日，乌收获粮食702.6万吨，其中小麦产量为651.2万吨，略高于去年粮食产量。2012年前9个月，乌农业产值同比增长7.1%。其中土豆生产增长10.7%，蔬菜增长11.1%。截至10月1日，农业作物播种面积为358.4万公顷，其中粮食作物播种面积为160.5万公顷。^[3]

土库曼斯坦政府认为，2012年土农业形势较好，各项指标均达到或基本达到年初的计划水平。全年收获小麦120万吨，比预计160万吨的产量低40万吨，但自给有余。收获棉花120万吨，略高于国家当年计划产量的110.9万吨。^[4]1～10月份农业产值增长3.8%。^[5]

截至2012年10月22日，塔吉克斯坦收获粮食64.2万吨，比去年同期高11.3万吨，其中收获小麦50.6万吨，比去年同期高6.9万吨。预计全年小麦产量将达到80万吨。粮食单产明显提高。塔粮食产量高于去年同期水平，是因为南部地区降水量较大。但是由于塔吉克斯坦小麦需求量为150万吨，因此仍需进口粮食，其中约一半以上来自于哈萨克斯坦。^[6]

吉尔吉斯斯坦是中亚国家粮食安全形势最为严峻的国家。2012年吉收获粮食82.1万吨，粮食产量比2011年减少29.8万吨。其中，收获小麦59.1万吨，大麦近23万吨。粮食单产大幅下降。^[7]联合国粮农组织2012年第4期《作物前景与粮食形势》报告将吉列入“局部严重粮食不安全国家”之列^[8]。这份报告指出，2012年独联体国家的谷物产量较上年的创纪录水平大幅下滑，因此，某些依赖小麦进口的国家面粉价格达到创纪录水平，吉属于“处于危机需要外部粮食援助的国家”，之所以如此，是因为2010年6月以来在贾拉拉巴德、奥什和巴特肯州发生的社会政治冲突，加上谷物减产和粮价不断上涨，在脆弱人口中造成了粮食不安全。

综合以上情况可以看出，中亚五国粮食形势呈现出发展不均衡的特点。首先，按国别来说，中亚各国粮食产量不均衡。哈萨克斯坦是中亚地区领土面积最大、人口数量居第二