一 欧亚一体化进程与“欧亚联盟”设想的提出

苏联解体后，俄罗斯为了维持其原有的政治和经济影响力，倡导并组建了独立国家联合体。但转型初期，俄罗斯本国经济长期陷入危机，难以自拔，在内外交困的形势下，俄罗斯不具备拉动独联体地区共同发展的实力，独联体国家对俄罗斯的离心力增强，实质性的区域一体化一直难以取得进展。然而，俄罗斯主导独联体地区的意愿并不因此而减弱，在俄罗斯的推动下，独联体框架内先后成立了俄白联盟、集体安全条约组织、欧亚经济共同体、关税同盟等次区域一体化组织。进入21世纪，随着俄罗斯经济实力和综合国力的逐年提高，恢复其在独联体地区的主导权和控制权成为俄罗斯极力追求的目标。普京执政以来，着力对独联体框架内各种机制进行重新整合，以这些次区域一体化组织为工具，分阶段、分领域地逐步推进独联体地区一体化进程，最终实现使俄罗斯成为“欧亚强国”的梦想。

根据欧盟的经验，区域一体化进程将会经历五个重要的发展阶段，即自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济联盟和政治联盟。而根据目前独联体地区一体化进程的推进和俄罗斯对未来的设想，欧亚一体化大体可以分为以下五个步骤：

第一步，建立欧亚经济共同体。早在1995年1月6日，俄罗斯与白俄罗斯就签署了关税联盟协议^[1]。1995年1月20日，哈萨克斯坦加入该联盟，1996年3月29日，吉尔吉斯斯坦加入，1999年2月，塔吉克斯坦加入，成为五国关税联盟。2000年10月10日，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦五国总统在阿斯塔纳签署了《成立欧亚经济共同体声明》，将关税联盟改组为欧亚经济共同体。摩尔多瓦、乌克兰和亚美尼亚成为该组织的观察员国。2006年2月，乌兹别克斯坦正式加入欧亚经济共同体，2008年10月，乌申请退出该组织。

第二步，在欧亚经济共同体框架内，由俄、白、哈三个条件成熟的国家率先建立关税同盟。近年来，随着俄罗斯经济的快速发展，国力日渐强盛，俄罗斯加快推进独联体地区一体化进程。2007年10月6日，在欧亚经济共同体框架下，俄、白、哈三国签署了《关于建立统一关境和建立关税同盟的协定》^[2]。2008年，美国次贷危机引发了全球性经济危机，全球经济发展遭遇重创，2011年，欧洲国家又深陷主权债务危机，在此背景下，欧美等西方国家经济复苏乏力，无暇顾及独联体地区。因此，经济危机成为俄罗斯推进地区一体化进程中难得的机遇，独联体国家对俄罗斯的向心力也有所增强。2009年11月，俄、白、哈三国签署了《海关法》^[3]，标志着俄白哈关税同盟正式成立。2011年7月，三国取消了相互间的海关，关境的取消使得关税同盟取得实质性进展。

第三步，建立统一经济空间。统一经济空间是指在关税同盟的基础上，实现商品、资本和劳动力等生产要素在成员国间的自由流动，形成统一的市场，实行统一的贸易、税收和海关政策。2012年1月1日起，俄、白、哈三国启动统一经济空间，并成立了负责一体化进程的超国家机构——欧亚经济委员会，该委员会替代原有的关税同盟委员会，作为欧亚一体化的最高协调机关，全面负责关税同盟和统一经济空间的工作。

第四步，建立欧亚经济联盟。欧亚经济联盟是指在实现统一经济空间的基础上，建立统一的中央银行，发行统一的货币，实行统一的宏观经济政策。2012年5月，在欧亚经济共同体国家元首峰会中，欧亚经济共同体国家元首商议，计划将于2015年1月1日前签署建立欧亚经济联盟的协定。

第五步，建立欧亚联盟。2011年10月3日，普京在《消息报》上发表了名为《欧亚新的一体化方案：未来诞生于今天》^[4]的文章，在文章中，普京提出了在前苏联地区建立“欧亚联盟”的设想。普京表示，欧亚联盟与欧亚经济联盟相比，其一体化水平更高，是一个超国家联合体，未来将成为世界格局中新的一极，并发挥它作为欧洲和亚太地区之间的桥梁作用。普京还提出，欧亚联盟是一个开放性的组织，遵循平等、主权和自愿的原则，欢迎所有伙伴国加入欧亚联盟，特别是独联体成员国。

二 统一经济空间与上海合作组织之间的关系

在俄罗斯努力实现“欧亚强国”之梦的进程中，有中国参与的上海合作组织成为欧亚地区另一个有重要影响力的地区性国际组织，两组织在成员国和功能上存在一定重合。这就决定了两者间的