21世纪初，中国的政治注意力开始向西部地区和中亚乃至欧亚大陆腹地转移。在国内，中国实行了大规模的西部大开发战略，旨在通过国家政策和资本的力量来扭转东西部地区间的经济社会发展不平等问题和加强国家对边远地区的社会治理能力。在中亚地区，中国联合俄罗斯和中亚国家创立了上海合作组织，试图加强地区合作解决威胁本地区安全与发展的极端势力，并将合作领域逐步向经济和社会等领域拓展。那么，中国国内的西部大开发与中国的中亚战略之间存在着什么联系，二者将向何处发展和面临着什么问题，以及如何推动两个战略的共同发展？本文将系统地对这些问题进行逐一阐述。

一 什么是中国的“西进”战略

中国西部地区与中亚地区不仅在地理位置上毗邻，而且在经济、民族、文化上有着较长的历史交流，汉唐时期繁荣的“丝绸之路”曾将中国的政治、经济与文化中心与中亚乃至欧亚大陆紧密地联系在一起。时隔十个世纪之后，作为欧亚大陆东端的中国在20世纪末和21世纪初通过三十多年的现代化建设，逐步成为了一个经济实力较为强大的国家，中国有能力重新审视和开发这条至唐末衰落的连接中国西部地区与欧亚大陆的古“丝绸之路”。

（一）西部大开发的历史与功能

在中国历史上，西部地区一直被视为中国的战略后方，因西部少数民族的复杂性和远离中国政治中心，对整个中国政治与社会的稳定产生了重要影响。从建国至今，中央高层对于西部地区的发展政策经历了地区间均衡发展——非均衡发展——均衡发展的演变。地区政策的演变是依据国内和周边地区以及国际社会的具体情况作出的安排，着力点在于地区间以何种方式的发展模式能够提升国家的经济发展水平、地区社会的治理能力和推动国家的现代化发展。早年毛泽东总结了苏联的发展经验，结合中国的国情提出了社会主义建设的纲领性文件——《论十大关系》，其中关于地区间的发展政策强调了两个方面：一是沿海地区要支持内陆地区的发展；二是处理好汉族与少数民族关系的问题。从“一五”到“三线”备战建设期间，国家将投资的重点布局在西部地区，西部地区的重工业、能源交通和军工业等得到了快速的发展，一定程度上改善了东西部地区的经济发展差距。^[1]改革开放后，邓小平提出了“两个照顾大局”的地区非均衡发展和梯度推进战略思想，国家应先支持经济基础较好、交通和地理环境优越的东部地区先发展，然后先发展起来的东部地区支持中西部地区的发展，实现梯度式的发展，最终实现地区均衡发展。邓小平的地区非均衡发展思想在经济学的增长理论中也得到了充分的证明^[2]，实践也表明，经过三十多年的发展，中国经济取得了成功，逐步形成了出口导向的以东部沿海地区经济为重心的经济格局。然而，地区经济发展差距逐步扩大和由此产生的众多问题，不仅导致少数地方省市对这种发展政策不满，也引起了学界的广泛讨论。

显然，地区非均衡发展政策和已产生的问题已引起了中央的重视，1999年江泽民在西安召开的国有企业改革和发展座谈会上，向全国发出西部大开发的总动员，次年10月，十五届五中全会正式制定了西部大开发战略。西部大开发战略试图解决以下几个领域的问题：解决地区间的社会发展不平等问题、吸引外部投资和统一国内市场、改善西部地区的基础设施、加强生态建设和经济的可持续发展等问题。总体上来看，西部大开发可以被视为一项关于国家现代化建设和国家能力建设的战略工程，目的是加快内陆经济增长、降低社会经济的不平等和确保西部地区的政治和社会稳定。

从西部地区的开发历史来看，一方面，西部大开发是国家试图通过经济政策的调整来弥合西部地区和东部地区潜在的社会断裂，加强国家对西部地区的治理能力；另一方面，国家力图用政策和资本的力量扭转区域非均衡的发展态势，消除区域间社会要素流动的障碍，将西部边远地区更紧密地整合到国家的经济与社会结构中，推动国家的政治建设。

（二）中国的中亚战略

早期边境疆土纠纷的历史遗留问题和21世纪初中亚地区极端势力的凸显，对于中国西部社会的发展与稳定造成了较大的影响。中国通过寻求与中亚毗邻国家和俄罗斯的合作，建立了上海五国机制，随后发展成为上海合作组织来解决这些问题。因而，上海合作组织的初期性质