2012年，中亚地区形势总体上可控，但局部依旧动荡。据不完全统计，2012年在塔吉克斯坦发生了88起恐怖暴力事件，在吉尔吉斯斯坦发生了100余起。2011年和2012年哈萨克斯坦安全机构共制止35起恐怖犯罪活动，摧毁42个极端组织，但仍发生了18起恐怖事件，其中7起恐怖事件中极端分子使用了爆炸物。通过这些案件可以清晰察觉，上合组织地区的“三股势力”活动呈现出一些新的态势。如盘踞在阿富汗的恐怖组织正在加速回流中亚；老牌恐怖组织遭到严重打击，但新生组织发展迅速，如“哈里发战士”“吉尔吉斯斯坦伊斯兰运动”等；恐怖组织与国际贩毒集团“同流合污”，甚至拉地方政府官员入伙充当保护伞。这些表明，上合组织地区的安全形势仍然较为复杂，反恐工作任重而道远。2012年，上海合作组织多管齐下，通过举行例行反恐军演、召开安秘会、加强禁毒部门交流等方式，极大地推动了安全领域合作。

一 北京峰会承上启下 突出安全合作

2012年6月，上海合作组织元首会议在北京召开。如果说2011年的上海合作组织阿斯塔纳峰会是一次承上的“成果总结大会”，那么上合组织北京峰会则可被视为一次启下的“誓师动员大会”。此次峰会通过了《上海合作组织中期发展战略规划》（简称《规划》），这是上合组织首次出台类似文件，为未来十年发展勾绘出路线蓝图。《规划》指出，“上合组织今后的优先任务仍然是保障地区安全稳定。上合组织无意成为军事政治联盟，不接受以意识形态化和对抗的方式解决国际和地区发展的现实问题。上合组织活动不针对第三国，并将成为当今世界不结盟的多边组织维护国际安全的范例。”在维护地区安全和稳定上，上合组织成员国应“加大联合打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的力度，大力打击非法贩运武器、弹药和爆炸物，以及跨国有组织犯罪、非法移民和贩卖人口；加强打击非法贩运麻醉药品、精神药物及其前体的力度，包括缉毒执法、减少毒品需求、完善有关法律基础、打击以非法贩运毒品收入资助恐怖主义行为；与联合国、联合国安理会反恐委员会、联合国毒罪办、国际麻管局、中亚禁毒信息协调中心、集安条约组织、独联体、东盟和其他组织及其反恐、禁毒机构开展合作，以解决面临的问题；提高应对威胁地区和平、安全与稳定事态的能力，加强联合执法”。

此外，北京峰会还通过了《上海合作组织成员国元首关于构建持久和平、共同繁荣地区的宣言》（简称《宣言》）。《宣言》提及“应在国际关系中推广互信、互利、平等、协作的新安全观，在世界上建立尊重所有国家利益的、不可分割的安全空间”。《宣言》指出，“世界经济形势十分复杂，不稳定性和不确定性依然突出。大规模经济金融危机可能再次爆发，恐怖主义、毒品走私、跨国犯罪、发展失衡、粮食短缺、气候变化、大规模杀伤性武器扩散的危险、地区和局部冲突等威胁和问题仍然存在。”《宣言》强调，“上合组织地区的顺利发展需要和平、安全和稳定的国际环境，需要为建立公正、民主的国际秩序坚持不懈地努力。联合国应在维护世界和平与安全、促进共同发展、加强国际互利合作方面发挥核心作用。成员国重申支持联合国通过改革提高效率，增强及时有效应对挑战和威胁的能力。”

二 联合军演继续开展 反恐能力不断提升

上海合作组织成立以来，几乎每年都会举行规模不等的联合反恐军演，以打击国际恐怖主义和极端势力。截至2011年底，联合军演已经成功举行过多次。2002年，中吉举行双边反恐军演，这是上合组织框架内的第一次联合军演。2003年，中、哈、吉、俄、塔五国举行了代号为“联合-2003”的联合反恐军事演习，这是上合组织框架内的首次多边联合反恐军事演习。2005年，中俄“和平使命-2005”联合军事演习在中国山东半岛及附近海域举行，这是中俄两国首次举行联合军演，也开启了“和平使命”系列联合军事演习。2006年，中塔“协作-2006”联合反恐军事演习在塔吉克斯坦举行，这是我军首次成建制走出国门与外军进行联合演习。2007年，上合组织六国的“和平使命-2007”联合反恐军事演习在俄罗斯车里雅宾斯克举行，中国国家主席胡锦涛和其他成员国元首及六国国防部长亲临演习地观摩。这是上合组织成立以来，举行的层次最高、规模最大的一次多边联合军演。2009年，“和平使命-2009”中