上海合作组织成立十多年来，已从一个单纯解决边界问题、促进裁军和边境信任措施的安全合作组织，发展成为涉及政治、经济、人文、能源、安全等各领域合作的地区性国际组织。上海合作组织民间机构的组建与活动的不断深入，既是成员国间发展以合作共赢为核心的新型国际关系的具体体现，也是促进和发展这种新型国际关系的重要工具。上海合作组织民间机构一方面可以为上海合作组织高层提供决策支持和意见建议，不断提高成员国间的交流水平；另一方面也在为上海合作组织未来发展构想的具体落实发挥着独特作用。

一 上海合作组织民间机构的主要组成

目前，上海合作组织框架内的民间合作机构共有三个，分别是实业家委员会、银行联合体和上海合作组织论坛。

（一）实业家委员会

2006年6月15日，上海合作组织成立五周年峰会期间，上海合作组织实业家委员会正式宣布成立。实业家委员会以理事会形式工作，理事会成员由上海合作组织各成员国的实业家委员会各派出三名代表组成，理事会主席由上海合作组织当年轮值主席国的国家实业家委员会主席担任，理事会副主席由下一年主席国的国家实业家委员会主席担任。理事会会议每年举办一次，依照“协商一致”原则工作。

实业家委员会的宗旨和任务包括：促进上海合作组织成员国在经贸、金融、投资、科技、能源、交通运输、信息和农业等方面的合作；实施成员国范围内各经济领域的工程项目；向各成员国提供资金或其他形式的援助；为改善在上海合作组织范围内经贸合作条件拟订意见及方案；制定实业界与金融界间的合作计划方案，交换合作信息。

（二）银行联合体

2005年10月26日，上海合作组织总理会议期间，成员国签署了《上海合作组织银行联合体（合作）协议》，并于当年11月16日在莫斯科正式成立银行联合体。上海合作组织银行联合体由各成员国指定的开发性或商业性银行组成。目前的六个成员均是上海合作组织成员国政府指定的金融机构，即中国国家开发银行、哈萨克斯坦开发银行、吉尔吉斯斯坦结算储蓄公司、俄罗斯对外经济银行、塔吉克斯坦国民银行、乌兹别克斯坦国家对外经济银行。银行联合体设理事会（行长级）、协调员会（副行长级）、高官会（司局级）三级工作机制，各工作机制每年分别召开一次会议。

成立上海合作组织银行联合体，旨在按照市场化原则，依托成员国政府的推动作用和企业的广泛参与，创建适合本地区特点的多领域、多样化融资合作模式，共同为上海合作组织框架内的合作项目提供融资支持和金融服务，促进成员国经济社会可持续发展。

（三）上海合作组织论坛

2006年5月22日，上海合作组织论坛在莫斯科成立，该论坛是成员国多边专家咨询机制，旨在促进上海合作组织活动的开展并为其提供智力支持，促进各成员国科研、政策研究机构之间的相互协作，鼓励专家学者在政治、安全、经济、生态、科技、人文及其他领域进行交流。上海合作组织论坛由各成员国具有上海合作组织国家研究中心地位的权威研究机构组成。目前各国家研究中心分别是：哈萨克斯坦当代国际政治研究所、中国国际问题研究所、吉尔吉斯斯坦总统战略分析与评估研究所、俄罗斯莫斯科国际关系学院、塔吉克斯坦总统战略研究所和乌兹别克斯坦总统战略研究所。

上海合作组织论坛的领导机构是“论坛协调委员会”，由各成员国的国家中心负责人组成，主席由论坛例行会议主办国的国家中心负责人担任，以协商一致的方式通过决议。上海合作组织论坛每年举行1～2次，各成员国轮流主办。

二 上海合作组织民间机构近年来的主要活动与成果

（一）卓有成效的实业家委员会

在各成员国实业家委员会的共同努力下，近年来上海合作组织实业家委员会不断加强自身建设，积极组织召开理事会、商家见面会、产品推介会等不同级别、不同领域、不同规模的会议，为促进包括上海合作组织对话伙伴国、观察员国及各成员国在内的组织内国家间经济合作与具体项目的实施发挥了重要作用。如在2012年，上海合作组织实业家委员会共举办了15次大型活动，组建了8个专业工作组，为二十多个项目的实施提供了支持，帮助促成总投资额15亿美元左右，工作卓有成效。综观近年来其主要活动，可大致概括为以下几个方面。

1.定期召开理事会，加强组织内国家间实业界高层交流