一 政治局势

（一）政治和解进程举步维艰

和平与和解进程为阿富汗政府工作的优先方向之一。

2011年9月，阿“高级和平委员会”（HPC）前主席、首席谈判代表、前总统布尔汉努丁·拉巴尼遇刺身亡，和解进程遭受重创。2012年4月，卡尔扎伊总统任命其子萨拉胡丁·拉巴尼为高级和平委员会主席。小拉巴尼表示将进一步加强委员会的包容性，呼吁反政府武装摒弃暴力，加入和解进程。高级和平委员会制定了“和平和解路线图”，共包含五个步骤：①2012年底之前，在巴基斯坦和其他国家的支持下继续推动和平和解进程；②2013年上半年，执行建立信任措施，实现与反叛武装直接对话；③2013年下半年，委员会或阿政府与阿塔等反叛武装进行正式谈判；④2014年上半年，巩固和谈成果，各派达成终止暴力冲突的和平协议；⑤2015年，推动促进阿及周边地区长期安全和稳定的地区与国际合作^[1]。

2012年6月和8月，高级和平委员会同塔利班、伊斯兰党（HIA）等派别代表分别在日本京都和法国巴黎展开非正式接触，讨论阿重建与达成和平、和解所需措施等问题。为促进和平和解进程，联合国安理会也于12月通过决议，放松了对制裁名单中塔利班和谈代表的跨国旅行管制^[2]。高级和平委员会还积极争取邻国巴基斯坦的支持，巴同意释放部分塔利班成员以促谈判，阿巴双方同意组建联合和平委员会。同时，各省的和平委员会和地方当局也采取各种措施“招安”较低级别的反叛分子。“和平及重返社会方案”取得一定成效。联合国报告称，截至2012年12月底，共有6193名反政府人员加入了该方案，其中包括战斗指挥员549名。阿政府收缴武器5195件^[3]。

然而，和解之路并不平坦。2012年，阿政府的努力遭遇一系列挫折。

首先是塔利班中止和谈。自阿战爆发以来，阿富汗塔利班一直要求把国际部队撤出作为谈判的先决条件。但在2012年1月3日，阿塔发布书面声明宣布准备在卡塔尔设立和谈办事处，与国际社会展开对话。这是阿塔首次对和解进程作出正面反应。美国表示欢迎，称此举将为结束阿战发挥积极作用，并称只有塔利班遵守“放下武器、断绝与基地组织联系、支持阿宪法”三原则，和谈才能取得成功。卡尔扎伊总统也对此表示支持，同时重申：和平进程必须由阿富汗政府来牵头和主导。美国、阿政府与塔利班随之展开三方对话。后来，在办事处地位和移交囚犯等问题上，塔利班和美国争执不下，谈判陷入僵局，后又接连发生驻阿美军“辱尸”“焚经”“屠村”等事件，3月15日，塔利班宣布中止与美国接触。有迹象表明，塔利班高层内部关于和谈问题也存在分歧。另外，阿国内反塔联盟担心塔利班会进入政府，也公开反对与塔和谈。

5月，阿富汗伊斯兰党（HIA）发表声明称，对阿富汗和美国之间的新《战略伙伴关系协定》表示关切，并称将中止和谈，直到美国和西方宣布一个明确的撤军时间表^[4]。塔利班也谴责了阿美这一协定。

高级和平委员会成员频频遇刺也为和平进程蒙上阴影。2012年5月13日，委员会资深成员、阿政府关键谈判代表之一阿尔萨拉·拉赫玛尼在喀布尔遇袭身亡，塔利班否认对谋杀负有责任。该事件是对阿富汗和平进程的又一打击。

（二）各派为2014～2015年选举积极准备

阿富汗将在2014和2015年分别举行总统和议会选举。选举成为主导2012年阿政治进程的又一主要议题。由于北约撤军的最后期限是2014年，因此，2014～2015年选举能否平稳进行、未来的政府能否获得足够支持，将直接影响阿富汗政治进程。只有实现政治平稳过渡，才能有效避免阿在北约撤军之后陷入内战。

卡尔扎伊表示不会参加第三届总统竞选。在2012年5月的北约峰会上以及6月接受采访时，卡尔扎伊都表示，2014年总统选举对阿而言是一个重要的里程碑，他个人将遵守宪法关于任何人不得连任两届以上的规定，不再参选，并承诺确保2014年大选公平、透明，同时要求外界不要干涉阿选举。

塔利班获准参加竞选。2012年10月，阿富汗独立选举委员会宣布选举时间表，2014年大选的时间定在4月5日，届时总统选举和省议会选举将同时进行。独立选举委员会主席马纳维表示，他将保持公正，让国内所有反对派、武装组织参加选举，塔利班和伊斯兰党也可推举总统候选人^[5]。

选举相关的立法、改革和筹备工作稳步进行。在国际社会的援助下，阿富汗政府积极进行选举的相关准备工作。