引言

有关廉政文化建设的系统要求，最早是在中共中央2005年1月3日制定颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（下面简称《纲要》）中提出来的。之后，全国很快就掀起了一个廉政文化建设的高潮。几年来，围绕廉政文化建设主题，我国党政机关、社会组织以及一些企业单位投入了大量的资源，开展了很多的项目，创造了一定的经验，也取得了不小的成效。最近，政府有关部门正在制定《关于加强廉政文化建设的指导意见》。^[1]这项新的政策性文件必将在全国形成新一轮的廉政文化建设高潮。

事实上，廉政文化建设只是反腐倡廉教育工作在最近几年的一个新的主题，可以看做是反腐倡廉教育工作的一个具体的、新的阶段，从这个角度来看，廉政文化建设在我国已经进行了较长时间，而并非只是在《纲要》发布之后才开始的。客观地看，我国的反腐倡廉教育，包括最近几年的廉政文化建设工作，在取得一定成绩的同时，也还存在着一些不小的问题，值得总结和研究。另外，从廉政文化建设一个阶段来看，经过最近几年轰轰烈烈的工作，起步或初级阶段的工作已经做得差不多了，下一阶段的努力方向和重点是如何提高的问题，难度会更大。因此，在《关于加强廉政文化建设的指导意见》即将颁布，廉政文化建设下一个高潮来临之前，认真总结回顾我国廉政文化建设的过去，思考存在的问题，前瞻性地提出改进和提高的意见和建议，是十分及时和必要的。只有这样，未来的廉政文化建设才可能更加顺利地发展，才可能为我国反腐败取得最终的成功发挥出应有的作用。对于我国廉政文化建设进行总结和前瞻，正是本文的主要目的，也是文章的两项主要内容。在引言部分的最后，将对廉政文化建设的有关概念做一个简要的交代。

近几年来，不少专家学者对廉政文化建设问题进行了研究，提出了不尽相同的廉政文化概念。比较有代表性的定义有以下几个。张润枝认为，“廉政文化是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的行为方式、社会评价等的总和……”^[2]刘新华认为，“廉政文化就是关于廉洁从政的先进思想道德观念及其指导影响下形成的廉政制度、组织、体制、机制、社会风气、社会意识形态，包括相关的法律规范在内的总和。”^[3]吴光认为，“廉政文化，是以廉政为根本内容的文化传统、文化形态与文化精神，主要是指赖以建立公正廉明政治局面和政治氛围的思想、精神、制度、风俗及人文素质。”^[4]李季和龚界文认为，“廉政文化有狭义与广义之分。所谓狭义的廉政文化，就是与腐败文化相对的，以建立廉洁政府、廉洁政治或规范公职人员从政行为为目的所形成的各种思想、理论、规范、制度、价值理念、道德、法治传统以及行为方式、价值评价等的历史性积淀。它是存在于一定社会（或群体）并内化在该社会（或群体）成员的生活中，以‘尚廉’、‘耻贪’为核心内容的一套程式设计。所谓广义的廉政文化，除了狭义上的意义外，还应该包括物质上的东西。”他们倾向于狭义的廉政文化定义。李季和龚界文还对廉政文化、廉洁文化、廉政教育、廉政文化建设等相关概念进行了辨析，以避免可能的概念混淆问题。他们认为，“廉政教育是廉政文化建设的一种非常重要的方式和手段，是一种载体和桥梁，不能等同于廉政文化本身，通过廉政教育可以在社会（或群体）中形成一定的廉政文化氛围。而廉政文化建设是人们为建构、培育廉政文化所组织开展的各种形式的活动、采取的措施及过程，如弘扬传统廉政文化，开展廉政理论研究、廉政制度建设、廉政宣传、廉政教育等。廉政文化和廉洁文化既有相通之处，也存有明显的差异。相对于廉政文化而言，廉洁文化所包括的内容、涉及的范围、教育的对象更为广泛。廉政文化建设的重点，在于教育公职人员要规范地行使自己掌握的公共权力，同时教育社会大众要孤立和反对腐败行为，其作用对象主要是政府机关（包括党群机关）和公职人员。而廉洁文化建设的重点，在于教育全体公民不论从事何种职业，都要爱岗敬业、遵纪守法、廉洁自律、诚信做人，其作用对象不仅包括政府机关及其工作人员，也包括整个民间社会。”^[5]

应当说，这些专家给出的与廉政文化定义，以及对廉政文化、廉洁文化、廉政教育、廉政文化