贸易自由化加剧了全球农业产业的竞争，使各国农业产业面临国际市场的冲击，改变了传统的分工格局，使各国的内部分工模式、产业链以及相应的产业生态环境发生了革命性的变化。很多国家在贸易自由化的冲击下，不仅农业产业链和农业生态受到损害，而且还丧失了有关国计民生的农业产业的控制权。农业产业安全已经成为制约这些国家经济发展的核心问题。中国是一个发展中大国，也是一个农业大国，农业产业的发展关系到国家的粮食安全，关系到国民经济的持续、健康和协调发展。而农业也是加入WTO后受冲击最大的产业之一，因此确保当前的农业产业安全不仅是必要的，而且非常紧迫。

随着贸易自由化进程的深入，越来越多的学者开始关注中国农业产业安全问题。从现有文献看，国内对农业产业安全的研究主要集中在对农业产业安全的概念界定及维护农业产业安全的政策方面。也有学者侧重于对农业产业安全影响因素的分析，还有的构建了评价农业产业安全的指标体系，对我国的农业产业安全度进行定量分析和研究。但总体来说，国内这些研究仍处于起步阶段，有关农业产业安全的理论也正在讨论、构建和形成之中。因此，本文希望通过对各位学者研究的综述，进一步推进我国农业产业安全问题研究。

一 农业产业安全的内涵

（一）产业安全的概念界定

产业安全一词最初的含义是指一个产业中生产过程的安全性和事故防范，这实际上是把产业安全等同于生产安全，划归为技术操作问题，而现在被广为接受和应用的含义则是从国际贸易领域提出的。关于产业安全的内涵，虽然学术界尚未形成一致的认识，但综合国内学者对产业安全概念的各种理解，可以将几种有代表性的观点归纳为产业控制力论、产业竞争力论、产业发展论和国民产业权益论等四种不同的产业安全观。

第一，产业控制力论。持这种观点的学者较多，尽管表述各异，但核心都是强调本国资本对本国产业的控制力。一种观点认为，国家产业安全问题最主要是由于外商直接投资产生的，指的是外商通过合资、直接收购等方式控制国内企业，甚至控制某些重要产业，由此对国家经济构成威胁；^[1]另一种观点认为，一国对某一产业的调整和发展，如果拥有相应的自主权或称控制权，即可认定该产业在该国是安全的；^[2]还有一种观点认为，产业安全是指本国资本对影响国计民生的国内重要经济部门掌握控制权。^[3]

第二，产业竞争力论。这种观点主要是从产业竞争力的角度来理解产业安全，认为，过分强调本国资本对国内产业的控制权只会导致对部分重要行业实行外资禁入政策，限制外资进入部分支柱产业和战略性产业，限制外商出资比例和合资年限等，延迟开放步伐，延长融入世界经济体系的过程。阻止外资进入某些关键产业，该产业的安全性并不会因国内企业的低水平发展而得以提高。限制外商投资不利于我国重要产业竞争能力的培育。从而，产业安全“是指一国对国内重要产业的控制能力及该产业抵御外部威胁的能力，主要体现为产业的国际竞争力”；或者，产业安全“是指一国产业在开放竞争中具有竞争力，能抵御和抗衡来自国内外不利因素的威胁，保持产业部门的均衡协调发展”。^[4]

第三，产业发展论。一种观点认为，产业安全应从动、静态两个角度进行研究。产业安全的内涵一般是指一国拥有对涉及国家安全的产业和战略性产业的控制力及这些产业在国际比较意义上的发展力。控制力是对产业安全的静态描述，发展力是对产业安全的动态刻画，是产业安全的本质特征。另一种观点认为，产业安全是指本国产业具有生存和发展的能力，要准确理解产业安全的概念，必须从宏观、中观和微观三个层次上进行把握：宏观层次的产业安全，是指政府具有适当规制产业的能力，国内相关制度安排能够引致合理的市场结构及市场行为，产业结构合理，国内产业具有活力；中观层次的产业安全，是指在开放竞争中本国的重要产业具有竞争力，绝大多数产业能够生存并持续发展；微观层次的产业安全，是指本国国民所控制的企业达到生存规模，具有持续发展的能力及较大的产业影响力，在开放竞争中具有一定的优势。^[5]

第四，国民产业权益论。持这种观点的学者认为，国民作为产业安全中的权益主体，在国界之内有明确的排他性经济主权。外国国民