一 财政政策对社会经济发展的稳定器作用

（一）财政政策的基本概念

财政政策是一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支的规模和收支的指导原则及其相应的措施，是由支出政策、税收政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。

根据调节国民经济总量方面功能的不同，财政政策分为扩张性财政政策、中性财政政策、紧缩性财政政策三类，使（相对的）收支规模214435维持不变的财政政策属于中性财政政策，使收支规模扩大的属于扩张性财政政策，使收支规模缩小的属于紧缩性财政政策。我国一般所说的积极财政政策和稳健的财政政策分别类似于扩张性财政政策和中性财政政策。从我国财政政策历史沿革来看，1993年为扭转长期通货膨胀和经济增长过快214436造成的对社会的不利影响的状况，我国实施的就是“适度从紧”的财政政策，经过三年治理整顿，我国成功抑制了通货膨胀和经济过热，实现了经济软着陆；1997年亚洲金融危机发生后，我国实施的就是“积极财政政策”，扩大了财政赤字和政府债务的规模，增加了政府支出和政府投资，在2005年左右使经济增长回到原有轨道；2005年以后鉴于经济运行趋于平稳，物价开始上涨，我国实施了“稳健财政政策”，减少财政赤字，控制长期建设国债发行规模，为经济的平稳健康发展保驾护航；1997年亚洲金融危机和2008年全球金融危机发生后我国实施的也是“积极财政政策”。

财政政策的基本目标包括实现经济的适度增长，物价的相对稳定，就业的基本平稳，收入分配的合理，社会生活质量的逐步提高等。财政政策为达到上述的目标一般可以运用的政策工具主要包括：税收、政府支出、国债、政府投资、财政补贴等等。

（二）财政政策的稳定作用

1.保持经济的稳定适度发展

经济增长过快或过慢都是不利的。经济增长过快会引起原材料、能源、劳动力等的全面短缺，公共事业和基础设施满足不了需要，并且导致物价飞涨、社会恐慌、囤积居奇、生活质量下降、社会动荡；经济增长过慢会引起社会需求和产出的下降，失业增加，收入减少，生活质量下降，社会深层次问题凸现，社会矛盾深化，不利于稳定。可以相机抉择财政政策，运用紧缩性财政政策抑制经济过快增长，运用扩张性财政政策刺激经济增长，使经济始终保持在健康稳定发展的轨道。

2.维持物价相对稳定

物价稳定有利于维持良好的市场环境，形成理性价格预期，降低投入和储藏成本，使市场有序运行。财政政策从导致通货膨胀或通货紧缩的原因入手，合理运用政策工具，维持物价相对平稳。

3.合理调节收入分配

收入过于平均会抑制企业和个人创新和发展的积极性和主动性，不利于社会经济发展；收入分配过于悬殊又会激化社会矛盾，不利于社会的和谐稳定。财政政策可以通过税收、社会保障、社会救助、基本公共支出、财政补贴、转移支付等方式，平衡各地区各阶层的收入和支出水平，缓解收入过度悬殊引起的社会矛盾。

4.提高社会生活质量

社会的终极目标是满足社会成员不断增长的物质和文化需求。财政政策通过政府支出和投资，在满足公共服务、建设社会基础设施、提高环境质量、提高教育和健康水平、保障公共安全等方面发挥越来越重要的作用。

总的来说，自2008年全球金融危机以来，金砖国家的财政政策的类型、目标和手段的内涵是相同的，但是由于各国受宏观经济目标或者在当前时点下的目标、宏观经济形势、社会和市场对政策的反应、对政策工具的理解和运用的熟练程度等等因素的影响，他们的财政政策又各有特点，这将在后两部分进行系统的介绍和分析。

二 金砖国家反危机财政政策及成效

2008年下半年，数额并不庞大的次级贷款引发了美国金融危机。随后美国金融危机又升级为席卷全球的金融风暴，来势汹汹，历史上最严重的经济危机就此发生。在全球经济一体化背景下，很多国家受到严重冲击，金砖国家也未能幸免，突出的表现是金融风险凸现，经济增长下滑，失业率上升，总需求不足，货币流动速度下降，通货紧缩或者通货膨胀持续。在这次危机中，金砖国家积极应对，纷纷出台扩张性财政政策稳定经济，减轻经济不景气的影响。这些财政政策在社会经济各个领域已经产生了良好的稳定作用。随着经济形势的好转，财政政策也根据实际情况部分地退出。但由于危机影响深远