2010年金砖国家经济率先复苏，其原因是多方面的。强化区域均衡和协调发展，缩小区域差距，进而打造区域增长极，不仅是金砖国家摆脱国际金融危机阴影的重要举措，而且是金砖各国可持续发展的强劲动力。在区域发展总体战略的指引和地方的不懈努力下，金砖国家地区发展的主动性和科学性不断提高，重点地区开发开放的步伐不断加快，区域合作的广度深度不断拓展，区域发展的协调性不断增强，区域协调发展战略相继确立，区域经济在宏观经济中的地位和作用不断强化，欠发达地区自我发展能力明显增强，区域增长极不断涌现、区域开发格局进一步优化，区域管理手段更加有力有效、区域政策体系逐步完善。这方面，中国通过区域增长极拉动全国经济平稳较快增长的努力更为明显。过去一两年内，近20个区域发展规划相继出台，并被中国政府提升到国家战略的层面，吸引了大量资金的注入，拉动了地方乃至全国的经济，堪称金砖国家区域经济的合作对象从过去发达地区“一马当先”到各区域协同并进转变的典型案例。

同时，必须看到，尽管金砖国家在应对全球金融危机中实现了较快速的经济增长，但由于历史、体制等种种原因，这些崛起中的大国地区发展不平衡问题依然存在，有的国家地区发展差距不仅没有缩小反而有所扩大，尤其在地区基本公共服务均等化方面的差距更加明显。比如在中国，社会保险覆盖面中西部每万人口参加“三险”的人数仅相当于东部地区的50%～60%；2009年，全国农村贫困人口仍有3597万人（贫困标准按个人年收入1196元以下测算），主要分布在中西部地区。因此，对金砖国家而言，无论是现在还是将来，都迫切需要发挥好政府弥补地区发展的“市场失灵”的能动作用，有效避免区域经济出现“马太效应”，促进区域经济平衡、协调、可持续发展。

一 大国区域发展不平衡是金砖国家区域发展的主要特征

赫希曼指出，发展是一种不平衡的连锁演变过程。佩鲁认为，经济发展并不是在每个地区以同样速度平衡进行的，而是首先成长于“增长极”。大国经济发展史也充分表明，大国经济的发展，既不是毫无波折的平衡增长过程，也不是一边倒的绝对非均衡增长过程。一般来讲，它们都经历着一个由“不平衡→平衡→新的不平衡→新的平衡”的循环往复的过程。

对此，缪尔达尔认为，这主要是因为发展中大国一般都存在着“地理上的二元经济结构”，即经济发达地区和经济欠发达地区并存。发达地区对欠发达地区产生回波效应和扩散效应。回波效应使发达地区越来越发达，欠发达地区越来越贫困，扩散效应则会带动欠发达地区的发展。事实上，从不平衡→平衡→新的不平衡→新的平衡的螺旋式大国区域发展规律，不单单是地理二元结构的原因，还包含着资源禀赋、市场环境、产业基础、制度条件、文化基础等因素。

由于大国地域广阔，各区域经济资源差别很大，投入区域开发的资金、人力和知识等要素有限，要实现平衡发展几乎是不可能的。当然，当不平衡发展达到一定程度之后，就为缩小区域差距，实现区域经济的均衡协调发展创造了必备的条件。区域经济发展的一般过程可以分为三个阶段：一是增长极出现和发达地区与落后地区分化阶段。增长点和增长极一般分布在大中城市、交通通信沿线、资源聚集点或政治文化中心等地，一般也是一国或某区域的经济、政治、文化、金融活动中心，生产力发达，对周围地区有着强烈的极化效应和扩散效应。在增长点（极）涌现的过程中，次发达地区、特别落后地区也就相应出现。这些地区往往社会经济发育水平低，但某些资源独特而富有。二是开发大城市或发达地区阶段。首先是对大城市或发达地区自身经济潜力的挖掘与开发，将其建设成为了具有雄厚经济实力和强烈凝聚力的增长极。但发展到一定程度，就容易产生人口、产业聚集、交通拥塞、环境污染、生活质量下降等一系列“大城市病”，因此也要相应调整工业和城市功能布局，加速新兴产业发展和产业结构升级，调整极化效应，强化涓流效应的影响。三是开发落后地区阶段。当发达地区和落后地区的差别越来越大，二元经济结构也愈来愈明显时，区域经济发展的主要矛盾开始由发展不够的矛盾转化为结构失衡的矛盾。此时一方面要保证发达地区的持续高速发展，另一方面要加快落后地区的开发