经过长期的殖民统治，1947年独立后的印度政府在经济发展中重视社会公平。为把印度建设成为现代化工业强国，从20世纪50年代中期起，印度政府开始实行“优先发展重工业和基础工业”的经济发展战略。为解决众多人口的吃饭问题，印度政府从60年代中期开始实行“绿色革命”。经过30多年的艰苦努力，印度工农业生产都获得重要发展，使印度从一个吃粮靠进口的国家转变为粮食基本自给并有少量出口和大量储备的国家，并从一个落后的农业国转变为门类比较齐全的国家。由于种种原因，长期以来，印度经济虽有所发展，但却增长缓慢。50年代初期到70年代末期的30年中，印度经济年均增长率仅为3.5%。而同时，独立后印度人口却出现高速增长的态势。长期缓慢增长的经济伴随着高速增长的人口，使独立后的印度的社会公平目标落空。到80年代初期，超过一半的印度人口依然生活在官方公布的贫困线以下。为此，印度政府在70年代后期发起消除贫困计划的基础上，80年代初期进行经济政策重大调整。在注意社会公平的同时，更强调经济增长；在注意农业和工业发展的同时，更重视软件开发等现代服务业发展。1991年发起经济改革后，印度政府继续实行消除贫困计划，更加强调经济增长；在经济发展中又特别重视软件开发等现代服务业发展，促使印度软件开发等现代服务业获得迅速发展，并使印度成为世界重要的软件开发中心。自1980年以来，印度经济增长速度加快，打破了长期停滞徘徊的局面，但软件技术产业增加的就业劳动力非常有限，经济改革没有惠及广大人民群众，贫富差距进一步扩大。同时，经济改革以来软件开发等现代服务业和传统服务业的加速发展，推动印度服务业快速发展和印度经济逐渐转型。到90年代末期，服务业在印度国内生产总值中的比例接近50%，成为印度经济发展的主要动力。这在一定程度上导致国际社会有人提出，印度有可能超越工业发展阶段的工业社会而直接进入服务业发展阶段的服务社会。但是，印度服务业的快速发展是在没有坚强工农业特别是工业基础的情况下实现的，不符合当代世界各国经济发展经历几个主要阶段的基本规律，也不符合印度人口众多、劳动力失业和贫困问题尖锐和贫富两极分化严重等具体实际。进入21世纪以来，特别是2006年制定和实施制造业发展战略以来，印度加速制造业发展，推动国民经济再次转型。为此，印度特别注意加速运输、通信和能源等基础设施建设，为制造业发展奠定重要基础。印度政府深化经济改革，先后多次发起第二代经济改革，为经济转型提供必要的制度保障。然而，第二代经济改革涉及经济政策重大改变，还要求一系列立法的重要修改。因此，印度政府发起的两次第二代经济改革都以失败而告终。2008年爆发的国际金融危机，中断了印度经济高速增长的进程。2010年印度经济虽恢复增长，但2011年印度经济增长率又大幅度下降。印度在金砖国家中的地位受到严重动摇。为此，2012年印度曼·辛格政府毅然再次强力推行第二代经济改革，推动印度社会经济转型。

一 2012年印度社会经济发展与转型的改革

1991年印度经济改革的方向是，使印度经济逐渐私有化、自由化、市场化和全球化。印度经济改革从取消许可证制度入手，逐渐减少政府对经济发展的干预，因此第一代经济改革相对容易，使印度经济逐渐进入高速增长的阶段。进入21世纪后，瓦杰帕伊政府开始进行第二代经济改革，就一些以前未曾触及的领域进行改革。第二代经济改革由于涉及修改立法比较困难，面临来自各方面的极大阻力，导致瓦杰帕伊政府在新一轮大选中垮台。面对国内外的巨大压力，2005年新上台的曼·辛格政府谨慎启动第二代经济改革，但由于执政联盟中左派极力反对，第二代经济改革再次流产。印度经济虽经历21世纪第一个十年的快速增长，但2008年爆发的国际金融危机及其后爆发的欧洲主权债务危机，却对印度经济发展造成重要影响。2009年5月印度国大党以超过议会半数席位赢得大选后，印度总统普拉蒂巴·帕蒂尔作为形式上的国家元首，在向新当选的议员们发表讲话时提出政策优先方案。面对经济增长放缓和财政赤字膨胀的境况，帕蒂尔表示，政府打算恢复出售公营公司少数股权；政府正寻求加速经济增长和“坚定遵守财政责任”；政府将采取措施，鼓励更多外国投资流入，加大