关于“泛北部湾合作”，古小松研究员主持完成的《泛北部湾合作发展报告》已对这一合作构想的战略意义、合作基础、目标定位和模式、重点领域和主要方向以及推进途径、打造合作的核心区等问题作了全面的分析，提出了建设性的建议。鉴于中国与东盟的合作已全方位、宽领域、多层次地展开，本文把“泛北部湾合作”放在中国—东盟全面合作、泛北部湾合作与大湄公河次区域合作（GMS）、中越“两廊一圈”建设关系这三个层面，作一个多维的审视。在此基础上对推进泛北部合作提出了一些建议，主要是：在中国与东盟已全面发展各个领域的合作并已形成全方位、多层面合作格局的形势下，泛北部湾合作应站在一个新的更高的起点上；泛北部湾合作总体上可纳入中国—东盟战略伙伴关系和中国—东盟自由贸易区框架内，在经济合作的基本制度，如货物贸易、服务贸易、投资等方面，遵循中国—东盟自由贸易区建设的原则和制度安排，在这些方面不另起炉灶，以免重叠；需要重点研究和确定的是泛北部湾合作的特殊性，充分体现并突出泛北部湾的特点，体现泛北部湾区域独特的合作优势，体现中国与“海上东盟”国家合作的特点；合作的内容应当尽可能广泛；泛北部湾区域合作的战略框架的研究制定，与泛北部湾地域范围内具体的实际的经济合作行动，可以同时展开。

一 中国—东盟全面合作格局与泛北部湾合作

目前，中国与东盟的关系处于最好的时期，形成了全方位、宽领域、多层次的合作。中国与东盟的合作就内容而言，在经济、政治、安全、社会、文化等各个领域全面展开，就合作的层面而言，则在区域（中国—东盟）、次区域（GMS合作）、双边区域（中越“两廊一圈”）和双边（中国与东南亚各国）等多层面展开。

因此，考察泛北部湾合作，就是不仅要研究泛北部湾合作本身，还要放在中国与东盟关系已形成了这样一个全方位、多层面的合作格局中，以更好地确定其在中国—东盟全方位、多层次合作中的独特性质和作用，更好地明确其合作基础、定位和方式。

二 中国与东盟“10+1”合作框架下的泛北部湾合作

中国与东盟的合作即“10+1”合作，已形成了中国—东盟战略伙伴关系，并在中国—东盟自由贸易区框架下开展了全面的经济合作。

泛北部湾合作涉及中国和东盟的大部分国家，在中国与东盟已有的合作框架中，它在总体上应该是服从和服务于推进中国—东盟战略伙伴关系建设，而在经济合作制度安排上，则可以纳入中国—东盟全面经济合作即“中国—东盟自由贸易区”的框架，遵循中国—东盟自由贸易区建设的原则、已达成的协议（货物贸易协议、争端解决机制协议、服务贸易协议等），在这些方面不必另起炉灶。

但是，鉴于泛北部湾合作参与各方已有较高的经济发展水平，在落实中国—东盟自由贸易区已达成的商品贸易和服务贸易协议，推动达成投资协议，促进相互贸易与投资，实现商品、服务、资本、人员的自由流动等方面，可以做一些先行的安排；在加强与“海上东盟”各国以及与东盟东部“成长三角”的合作时，应有更多更具体的考虑与安排，体现泛北部湾合作的特点，为中国积极发展“海上东盟”合作开辟新的重要渠道，发挥合作前沿的重要载体作用。

三 泛北部湾合作与GMS合作的比较

从总体上看，泛北部湾合作与GMS合作是有很大不同的，GMS合作是中国尤其是云南、广西两省区与湄公河流域国家或者说中南半岛国家的合作。除泰国外，合作对象的经济规模较小，经济社会发展水平总体上比较低，服务贸易也落后于东盟其他国家，合作主要通过从陆路推进，交通等基础设施条件较差，经济合作的水平还较低。泛北部湾合作则是同“海上东盟”国家的合作，合作对象的经济规模大多较大，发展水平较高，市场经济及相应的制度建设较为健全；除越南之外，各国的贸易自由化的程度已很高，合作主要沿海路推进。

因此，泛北部湾经济合作与GMS合作，可以构成中国与东盟合作互补性很强的两翼，消除中国与东盟合作中与海岛东南亚这一大板块尚未建立合作机制的缺陷，全面推进中国与东南亚的合作。

（一）地理和双边关系

从历史、文化、民族、地理和双边关系看，中国与东南亚的关系都可以分为两大块，即中国同东南亚海岛与由澜沧江—湄公河、伊洛瓦底江和萨尔温江等大江连接的中国西南与中南