2007年对柬埔寨第三届政府来说是本届执政的最后一年，也是关键的一年。这一年的形势比以往任何一年都好，政治稳定，社会安定，经济持续快速发展。

一 执政党主导地位确立，政治稳定

（一）执政党主导地位进一步确立

2007年4月，柬埔寨成功举行了第二届全国基层选举。由于选举是在2008年全国大选前一年举行，因此通常都被看做是大选的预演。各政党和分析人士也将基层选举的结果作为分析未来大选的重要根据。执政的人民党在这次全国基层选举中获得压倒性胜利。在全国的1622个区乡政府中，人民党赢得1592个区乡，反对党桑兰西党获得28个区乡，分裂后的新奉党只获得2个区乡，新组成的拉那列党全军覆灭。选举结果显示，人民党获得的选票和执政的区乡数量基本与上次基层选举一样，人民党对国家的主导地位是巩固的。

全国基层选举的结果同时显示，桑兰西党、奉辛比克党和拉那列党之间的力量对比和政治组合开始出现变化，其中长期作为反对党的桑兰西党特别引人注意。与奉党的不断分化瓦解、溃不成军局面相反，桑兰西党却有了相当大的发展，已经取代奉党成为第二大党。以桑兰西党在2007年的基层选举的情况与2002年同样的选举比较，桑兰西党在2007年获得的选票是130万张，比2002年的73万张增加了78%；得票率达到26%，比2002年的16.7%增加了9个百分点；在区乡政府中担任职务的人数为2671人，比2002年的1346人增加了98.4%；虽然由桑兰西党担任正职的区乡达到28个，比2002年的13个增加了115.4%，但在全国1621个区乡基层政权中，桑兰西党以副职和委员形式已经进入了其中的1379个区乡，比2002年的914个增加了50.9%。桑兰西党的目标是像人民党那样进入全国所有的基层政权。在这方面，目前两党的差距只有242个。为了尽快实现成为执政党的目标，桑兰西党大幅度调整了斗争策略，放弃了凡是“人民党支持桑兰西党就反对，凡是人民党反对的桑兰西党就支持”的极端立场，在不少问题上不与人民党正面对立和冲突，而是在一定程度上配合。该党主席桑兰西表示，他将整合人民党之外的所有政治派别，建立一个以他的党为核心，由他当主席的民主运动大联盟，在2008年大选发起一场1993年那样的强大攻势，与人民党较量。

桑兰西认为，如果民主力量能够实现1993年大选中表现出的紧密团结，由其领导的《民主运动联盟》有可能获得51%选民的支持，将赢得2008年大选。他把赢得大选的希望寄托在2007年地方选举中因种种原因没能投票的270万选民身上。据他认为，这些人中的多数是支持他的党的。

从2006年开始的奉党内讧和分裂，在2007年虽然出现过微弱的整合尝试，其中包括人民党副主席洪森表示愿意从中斡旋，但均以失败告终。2007年3月，由于法庭裁决奉辛比克党对拉那列的指控成立，拉那列被判处18个月监禁。之后，与他风雨同舟将近40年的妻子不堪拉那列搞婚外情，史无前例地公开将拉那列告上法院。拉那列创立的以他自己名字命名的“拉那列党”，在2007年地方政权选举中匆匆上阵，但是由于拉那列流亡法国，群龙无首，军心涣散，彻底败北。拉那列2007年5月要求国王特赦也被人民党控制的国会拒绝，理由是拉那列曾经在1998年非法私自拥有和贩卖武器被判有罪后，已曾经被国王特赦过，现在是第二次要求特赦必须获得国会2/3多数支持，才可以请求国王特赦，从而堵死拉那列回国的大门。他虽然多次表示要在大选前回国，但因担心一下飞机就被拘留而迟迟不能成行。分裂后的奉党如今一盘散沙，失去方向，已经有十余名奉党部长级人物脱党，加入人民党，基层脱党者不计其数。

（二）审判红色高棉帷幕拉开

已经拖延了10年的审判红色高棉（以下简称审红）终于在2007年正式拉开帷幕。审红法庭久久不能开庭的主要原因是，柬埔寨政府和联合国在由谁审、审什么人、怎样审等问题上双方争执了很长的时间。柬埔寨主张在这些涉及主权的重大问题上不能轻易做出让步。最终联合国同意成立有国际法官参加、柬埔寨方面人员占主导多数的特别法庭，审判将严格控制在最少数高级领导人，在柬埔寨司法框架下对这些人进行审判。审判的经费绝大部分由联合国承担。这些重要规定保证审判将不会损害柬埔寨的民族和解、政治稳定，同时也可以满足国际社会的审红要求。

尽管如此，柬埔寨政府一直不敢掉以轻心。因为重新揭开老伤疤，搞不好不但可能危