一 大湄公河次区域贸易与投资合作的基础与条件

1.互补性与竞争性并存

次区域各国经济发展水平差异较大，大体上可分为三个发展层次。居于第一层次的是中国和泰国。经过30多年的改革开放，中国的经济社会面貌发生了巨大的变化，国民经济发展取得了巨大的成就，次区域各国对中国的期望值都很高。泰国已进入新兴工业化国家的行列，经济实力较为强劲。居于第二个层次的是越南，属于一般发展中国家。近年来，其GDP保持了年均7.5%的高速增长，发展势头良好，是一个容量大、潜力大的消费市场。居于第三个层次的是缅甸、柬埔寨和老挝，属于最不发达国家，基础设施落后，投资环境差，人口素质低，购买力水平低。各国经济发展水平的不一致，导致了产业结构的差异，从这个层面来讲，各国的经贸合作有很强的互补性。另一方面，次区域各国又都是传统的农业国，工业化水平低或是正处于工业化阶段，经济增长方式比较粗放，具有比较优势的产品均为劳动密集型产品，从这个角度来讲，其经贸合作又具有竞争性。

2.合作机制与相关协议

（1）世界贸易组织（WTO）。目前为止，次区域各国除老挝外，其余五国均为WTO成员国。老挝于2007年提出申请加入WTO，将进入第二轮谈判阶段，预计将在2012年加入WTO。

（2）中国—东盟自由贸易区（CAFTA）相关协议。次区域各国均是CAFTA成员国。越南、老挝、缅甸和柬埔寨四国和中国之间的自由贸易协议将于2015年全面实施。

2002年11月4日，《中国—东盟全面经济合作框架协议》正式签署。协议提出了中国与东盟加强和增进各缔约方之间的经济、贸易和投资合作；促进货物和服务贸易，逐步实现货物和服务贸易自由化，并创造透明、自由和便利的投资机制。

2003年10月6日，中国与东盟十国领导人在印尼巴厘签署了《关于修改〈中国—东盟全面经济合作框架协议〉的议定书》，规定：中国和东盟6个老成员国，将在2010年建成涵盖货物贸易的中国—东盟自贸区，中国和东盟4个新成员国，将在2015年建成自贸区。

2004年1月1日，中国和东盟开始实施自贸区框架下最早降税计划——“早期收获计划”，对500多种产品（主要是《税则》第一章至第八章的农产品，还包括少量其他章节的产品）实行降税，到2006年将这些产品的关税降为零。早期收获计划的实施，使自贸区进入实质性降税阶段。2006年1月1日，我国对东盟所有国家的早期收获产品均已实现零关税，东盟老成员国也对我国的早期收获产品给予了零关税待遇。越南的早期收获产品从2004年开始降税，但可以享受多两年的过渡期，至2008年取消全部早期收获产品的关税。老挝和缅甸的早期收获产品从2006年开始降税，至2009年取消全部关税。柬埔寨的早期收获产品从2006年开始降税，至2010年取消关税。

2004年11月29日，第八次中国与东盟领导人会议在老挝首都万象举行，国务院总理温家宝与东盟十国领导人签署了《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》。

2007年1月14日，第十次中国与东盟领导人会议在菲律宾中部城市宿务举行，双方领导人签署了《服务贸易协议》。协议规定：中国将在对世贸组织承诺的基础上，在环保、建筑、商务、体育与运输等5个服务部门的26个分部门向东盟国家做出新的市场开放承诺。同时，东盟也分别在教育、旅游、建筑、金融等行业向中国做出市场开放承诺，包括进一步开放上述服务领域，允许对方设立独资或合资企业，放宽设立公司的股比限制等。

2009年8月15日，中国—东盟自贸区《投资协议》正式签署，标志着自贸区主要谈判任务成功完成。该协议包括27个条款，包括双方相互给予投资者国民待遇、最惠国待遇和投资公平公正待遇，提高投资相关法律法规的透明度等。

2010年1月1日，中国—东盟自由贸易区正式建成。中国和东盟老的6个成员国之间有超过90%以上的商品实行零关税，和越老缅柬将于2015年实行零关税。

（3）GMS有关贸易的文件。2002年11月3日，在金边举行的大湄公河次区域经济合作首次领导人会议批准了《次区域发展未来十年战略框架》。该框架进一步提出11个同战略方向相关的骨干计划，其中也包含跨境贸易和投资计划。会后六国还签署了《大湄公河次区域政府间电力贸易协定》。2005年7月，六国又在中国召开的GMS峰会上签署了《次区域电力贸易运营协议（PTOA）第一阶段实施原则谅解备忘录》。这为次区域电力贸易与合