一 次区域交通与通信合作的基础

在大湄公河次区域开发合作中，交通和通信领域合作是次区域经济合作机制确定的重点优先合作领域。大湄公河次区域加强交通和通信合作具有共同的利益基础和坚实的合作协议基础。

（一）次区域具有共同利益和开发理念基础

次区域国家山水相连，交往密切，资源、产业和市场具有较强的互补性，当前都面临着促进经济和社会发展的艰巨任务。经过10余年的合作，各国均认为，加强合作，有利于巩固睦邻友好关系，沟通经济联系；有利于对这一地区丰富资源的共同开发，共同受益；有利于处理好有效开发资源与保护生态环境的关系；必将为该区域各国的经济发展提供良好的机遇，实现优势互补；有助于各国加速实现发展目标。为此，次区域国家在相互信任、积极务实的基础上开展了卓有成效的合作。

1998年以来，经历亚洲金融危机的动荡和调整之后，各国已基本完成了政策调整，政局相对稳定。虽然次区域存在发展不平衡程度高、总体发展水平低、贫困人口比例高、经济实力和开发水平低、自谋发展能力低等问题，但是，次区域还存在资源开发价值高，参与区域合作的积极性高，对合作的期望值高的巨大潜力与优势。在世界经济发展和次区域合作的推动下，次区域各国经济、社会也得到了较快发展。特别是经过10余年的合作，产业结构已有所改善。次区域国家间的经贸合作也在逐渐加强，呈现贸易额增长、贸易结构改善的良好发展局面，合作前景看好。

2008年以来，为应对国际金融危机带来的影响，次区域各国纷纷调整对外经济政策，积极深化对外合作，各主要经济体的互动与协作日益加强，合作关系更趋紧密。作为次区域几大合作机制确定的重点优先合作领域的交通和通信领域合作，次区域各国共同利益一致，均表现出强烈的合作愿望。这为次区域间开展交通、通信领域的合作提供了良好的利益基础。

（二）次区域具有良好的合作机制

为加强交通和通信合作，明确合作目标和职责，各国在取得共识的基础上，先后签订了一系列交通和通信合作协议，实施了一批合作项目，促进了次区域国家的经贸发展，扩大了次区域合作的影响力。

在1992年10月21日马尼拉召开的第一次澜沧江—湄公河次区域经济合作会议上，中国云南省代表应邀发言，提出以交通为主的“一条铁路，两条公路，一个机场”即“1-2-1”的合作建议。云南代表的讲话编入亚行次区域经济合作纲要附件。1993年8月30日举行的第二次澜沧江—湄公河次区域经济合作会议上，与会各国就初步形成了包括交通在内的六个领域的合作框架。云南代表在会议上进一步阐述次区域经济合作以交通为主的观点。合作框架的内容列入亚行《大湄公河次区域经济合作》规划。1994年4月20日在河内举办的第三次次区域经济合作会议上，形成了《大湄公河次区域经济合作——由倡议走向实施》的会议文件，在该文件中列入了公路8项、铁路8项、水路和港口8项、机场6项、水电6项、天然气1项，并提出了建立机制，分领域成立了交通论坛。1994年9月15日在泰国清迈召开的第四次次区域经济合作会议上就进一步确认了合作框架和合作项目，初步确定了“交通论坛”和“电力论坛”两个论坛的工作大纲。1995年11月的第五届部长级会议上将合作领域由原来的六个领域扩充到七个领域（即增加了通信合作）。1996年8月在中国昆明召开的第六届部长级会议上，讨论了交通、通信、电力、旅游、环保等工作小组的总结报告，并安排下一步的工作。1998年9月的第八届部长级会议提出了次区域经济合作的地域范围内将生产、投资、贸易和基础设备建设有机地联系为一体的新的合作理念——“经济走廊”，即三纵两横的交通走廊。2002年9月的第十一届部长级会议审议通过了大湄公河次区域未来10年发展战略框架，同意优先实施框架内提出的11组旗舰项目，并初步讨论通过了中国加入次区域便利跨境客货运输协定的备忘录。2005年GMS第二次领导人会议上再次强调支持制定次区域交通战略，加快经济走廊建设，同意将铁路、航空和水运纳入合作机制；希望2005年内完成所有《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》附件和议定书的谈判工作并尽早执行；加速建设电信光纤网，特别是次区域信息高速公路。2008年在老挝万象召开的GMS第三次领导人会议的领导人宣言上，与会各国提出了