一 GMS国家资源开发概况

大湄公河次区域（GMS）地区包括越南、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨及中国的云南省和广西壮族自治区，总面积256.19万平方公里，人口2.46亿，蕴藏着丰富的自然资源，具有巨大的发展潜力。

（一）土地资源

GMS各国都属于发展中国家，农业占有重要地位。该地区70%的人口生活在农村。他们依靠农业或渔业为生，土地是其最重要的生产资料。为了满足经济发展的需求，区域各国都比较注重对土地资源的利用（见表1）。

目前GMS各国的土地资源还未得到充分、有效的利用，该区域的土地资源还有很大的利用空间。从表1中的数据来看，泰国、越南和柬埔寨耕地开发的程度相对较高，分别占其国土面积的38%、27%和22%，缅甸和老挝的耕地比例相对较低，分别为国土面积的16%和4%。目前该地区尚有大量可耕地处于未利用状态，老挝和柬埔寨的情况更为突出。老挝的可耕地面积为41600平方公里，现耕地总面积仅为8320平方公里，仅利用20%。柬埔寨的可耕地面积69680平方公里，现耕地总面积仅为17680平方公里，仅利用25%。^[1]整个次区域的畜牧业用地开发程度都较低，各国的畜牧业用地面积为国土面积的2%～8%，最高的柬埔寨为8%。

表1 GMS各国土地利用类型占其土地总面积的比例

为了促进经济的发展，柬埔寨和老挝制定了积极的政策，发展农业生产，同时鼓励国外投资于农业。此外，出于对维护本国粮食安全的考虑，韩国、沙特阿拉伯、中国、越南、泰国、澳大利亚等许多国家开始对柬埔寨和老挝农业进行投资。

（二）矿产资源

GMS多样的地质条件造就了储量丰富的矿产，主要矿产为宝石、铅锌、锰铁、黄金、铝土、煤等（见表2），是著名的“黄金半岛”，其出产的各类宝石远销世界各地。

目前，GMS各国都注重对本国矿产资源的勘探和开发。越南地质矿产局公布已发现各类矿床5000多处，矿产70多种。2006年，越南矿产总公司和越南矿产煤炭工业集团达成协议，双方共同投资4.93亿美元开采林同省的铝矾土。同年，越南钢铁公司对石溪铁矿的开采项目也获得了批准。此外，越南还是世界上主要的无烟煤生产基地和出口源地。2007年，越南共计开采无烟煤4320万吨，出口3250万吨。

表2 澜沧江—湄公河流域部分矿产资源情况统计

老挝矿产资源部的数据显示，老挝大约有煤矿3.74亿吨、金矿石储量1700万吨、铅锌矿石80万吨、锡矿石160万吨、铝土矿1.25亿吨、铁矿石1400万吨、铜矿石1.82亿吨、石膏1.28亿吨、钾盐矿石3.9亿吨。近几年来，尽管老挝政府批准了许多矿产开发项目，但总的来说老挝大多数矿产资源还未得到开发。据统计，获批的矿产开发项目仅有3%被开采。

缅甸矿业开采历史悠久，13世纪起就有宝石开采，15世纪缅甸北部金属矿业就已经得到开发。^[2]但是，由于勘探、采集和加工技术比较落后和交通运输不便等原因，缅甸的矿业开发长期受到限制。

在GMS国家中，泰国算得上是矿产开发比较成功的。1998年泰国工业部矿产资源厅的数据显示，泰国39种矿产已探明储量。泰国积极发展矿业，截止到2000年，泰国出口石膏7700万美元、锡7100万美元、锌3080万美元、铝120万美元。柬埔寨虽然已经发现存在铁、磷、锰和玉石等，但系统的矿业体系还未真正建立起来，矿产开发也亟待发展。

（三）水电资源

GMS河流众多、水量充足并且径流量大，是发展清洁能源——水电的理想之地。GMS的河流包括澜沧江、湄公河、萨尔温江、伊洛瓦底江、洞里萨河、阿伦河、磅逊河等，理论水能蕴藏量达226786万瓦，技术可开发总量为196389兆瓦。伴随社会经济发展的需求，各国都加快了水电资源的开发和利用。

老挝水资源丰富，利用率低。亚洲开发银行的一项调查显示，老挝在湄公河的水力蕴藏量为1.8万兆瓦，而老挝的利用率仅为4%；在其境内拥有20多条流程200公里以上的河流，其中最长的湄公河在老挝境内全长1846.8公里。湄公河60%以上的水力资源蕴藏在老挝，全国有60多个水源较好的地方可以兴建水电站。^[3]老挝致力于成为亚洲的蓄电池，所以发展水电资源一直是老挝的一个重点。到2005年，老挝总共建成11个水电站，发电量达到15.4千瓦。老挝一直梦想成为亚洲的“蓄电池”。

缅甸由于缺乏资金和技术，水电开发一直都比较缓慢，20世纪80年代以后发展速度虽然很快，但生产仍然非常不足，装机容量1989～1990年度仅为80.7万千瓦，其中水力发电为25.8万千瓦。1988年以