纵观世界范围内各种形式的合作，始终离不开人力资源的开发与合作。人力资源开发合作与其他形式的合作如影随形，相互渗透、相互促进。大湄公河次区域所涵盖的缅甸、柬埔寨、越南、老挝、泰国、中国（云南、广西）人口数量庞大，人力资源丰富，但总体上还是人力资源开发较为落后的区域，而且这一区域人力资源开发和分布具有明显的不平衡性，呈现“东高西低”趋势，这一状况已经成为大湄公河次区域进一步发展合作的瓶颈。因此，在大湄公河次区域正式启动之初的战略设计中就将人力资源开发合作作为十大重点合作与建设领域之一。历经近两个10年的艰辛努力，次区域人力资源开发合作取得了显著成效，培养了次区域合作所急需的人才，增强了各国加强人力资源开发合作的信心和决心。但是，因各种复杂原因，人力资源开发合作有诸多方面有待进一步加强，必须提升开发水平、加大发展力度，以适应新形势下大湄公河次区域人力资源开发合作的迫切需要。

一 当前大湄公河次区域人力资源状况述评

大湄公河次区域所涵盖的泰、老、缅、越、柬、中国（云南、广西）人力资源极为丰富，总人口达3.8亿多人，可开发的潜力巨大。但是，这一地区工业化水平和城市化进程较低，又因民族、宗教、政治、文化、地理环境等复杂因素影响，人口素质偏低，创新性高新技术人才匮乏，人力资源结构不合理，人才分布不均衡，人力资源开发的政策供给也不足，可开发的难度很大。泰、越、中三国人力资源开发情况稍好些，缅、老、柬三国较为落后，劳动生产率低。大湄公河次区域内拥有大量的劳动力，其中大多数没有得到充分利用，存在较高比例的失业和待业人员，还存在因贫困而导致的影响人力资源开发的诸多阻碍，如贩卖妇童、艾滋病、毒品等。

越南人力资源开发状况 2008年越南总人口为8621万人，较上年增长1.22%；城镇人口为2423万人，农村人口为6198万人，比例为1∶2.56；人力资源比较丰富。2008～2009学年小学在校生673.16万人；初中在校生546.87万人；高中在校生292.76万人。2008年各类公立中专教育学校203所，非公立中专79所，在校生62.88万人，毕业生19.14万人。公立高等院校322所，在校生147.78万人，毕业21.52万人；非公立高校71所，在校生19.79万人，毕业1.38万人。2009年适龄小学教育普及达标的省份提高到47个，占全国63个省市的74.6%，全国小学教育质量和学生到校比例不均衡。初中教育，截至2009年6月全国初中教育普及达标的省市为55个，占全国的87.3%，未达标的几乎全是山区、边远省份，一些省存在重返文盲和不达标的危机。2009年职业培训164.5万人次，同年培训约80万农村劳动力。据统计，到2010年6月份全国劳动力受到培训的比例仅达26%。大学教育平均每万人200名大学生，硕士1598人，博士2029人，高层次人才培养每年派出700多人出国留学。全国高校教师中有博士学位的不到15%。越南人力资源开发状况是“南高北低”。近年，越南经济发展迅猛，年均增长在5.2%以上，对技术型人才的需求旺盛，但总体上越南人力资源开发不够，特别是中高级人才和国际化人才短缺。目前，越南对中学以上劳动力需求巨大，但是，教职人员和科技人才缺乏，培养开发力度跟不上。^[1]越南已经感到这种供需矛盾的压力，2008年加快了人力资源开发的政策和立法步伐，颁布了教育发展规划和培训战略等，还积极与次区域培训机构和国际组织合作联合开发。

老挝人力资源开发情况 老挝是中南半岛的内陆国，属于传统农业国，长期以来经济发展落后，教育水平低，培训能力弱。老挝人口600多万，劳动力结构方面，据老挝《经济社会报》报道，截至2010年4月老挝全国劳动力300多万人，失业4万多人，占1.3%；经济领域从业人员200多万人，占78.5%，其中大部分集中在农业领域；非经济领域70多万人，约占21.5%，基本上集中在事业单位和政府单位。老挝劳务输出国主要是泰国，老挝籍公民在泰国务工人数累计120580人，其中合法劳工61929人。老挝国内劳动力供求矛盾比较突出。老挝劳动力80%集中在农业部门，随着老挝社会经济的快速发展，越来越多的农林种植加工项目、基础建设项目、水电矿产资源开发项目进入实施阶段，需要大量农林技术工人和工业建筑业从业人员。但老挝教育尤其是职业教育发展滞后，工业基础薄弱，产业工人缺乏。老挝全国有知识、有技术、