冷战结束后，世界格局发生重大变化，特别是在经济全球化的冲击下，大湄公河次区域的安全因素也随之而变，和平与发展成为大湄公河次区域各国当今的主旋律。在这种发展趋势的影响下大湄公河次区域经济合作机制应运而生；但各种不安全因素依然存在，非传统安全问题也愈发突出。大湄公河次区域正面临着传统与非传统安全因素交织，非传统安全威胁不断上升的新形势，使次区域各国面临前所未有的挑战，并阻碍了次区域合作的进一步开展，成为相关各国必须共同合作加以解决的重大问题。

一 大湄公河次区域非传统安全问题现状及其发展趋势

（一）毒品问题

1.毒品问题现状

湄公河流域是当今世界的最大毒品原产地之一。湄公河流域毒品产区包括缅甸北部和东北部、泰国北部的部分地区、老挝西北部的部分地区。这一毒源地以“金三角”地区为核心，正好处于大湄公河次区域腹地。20世纪90年代以来，该毒源地的毒品迅速朝多元化和高科技发展，毒情一度十分严峻。

20世纪90年代中期以来，大湄公河次区域各国政府积极开展合作，从打击毒品生产、发展替代种植、切断毒品运输、改造吸毒人员等多方面入手进行“扫毒”，“金三角”地区的禁毒成果已得到国际社会的充分肯定。据统计，“金三角”地区的罂粟种植面积已从1998年的15.79万公顷降至2008年的3.0388万公顷，降幅高达81%。但2009年的数据显示，大湄公河次区域的罂粟种植面积为3.3811万公顷，比2008年的种植面积有所增长，出现了反弹现象。^[1]

泰国的罂粟种植2008年为288公顷，2009年为211公顷，比上一年减少了27%。老挝的罂粟种植从2008年的1600公顷扩大到2009年的1900公顷，上升了19%，罂粟种植主要集中在老挝最北部的丰沙里省。缅甸2008年的罂粟种植为28500公顷，2009年为31700公顷，比上一年增长了11%。缅甸的罂粟种植是连续第3年呈增长趋势，增长主要集中在缅北的掸邦，其罂粟种植面积占全缅甸的95%。^[2]同时联合国的报告显示越南和柬埔寨已多年未发现罂粟种植现象。

2.发展趋势

第一，近年罂粟种植出现罕见反弹现象。1998～2008年，大湄公河次区域的罂粟种植面积呈逐年下降趋势，但2009年却出现11%的增幅，且增长幅度较大。在泰国罂粟种植面积持续下降之际，老挝和缅甸则不降反升——老挝已连续两年呈增长趋势，缅甸则已是连续3年出现增长。

第二，毒品种类多元化，“冰毒”制品泛滥。“金三角”地区虽罂粟种植面积实现大幅减少，但毒品生产能力未减。在20世纪中期以前，“金三角”毒品主要利用罂粟果来加工毒品，从毒品的原植物来看还是单一的。但到了21世纪初的“金三角”毒品，不仅毒品种类实现了多样化，几乎包括了当今世界上所有的毒品种类，其中部分毒品还实现了高科技化学合成，化学合成的毒品逐渐增加并进一步精制化。^[3]

第三，毒源地发生变迁，毒品加工厂活动更加隐蔽。20世纪中后期以来，大湄公河区域内的毒品问题成为国际社会重点关注目标，各国加大了打击力度并展开了广泛的地区和国际合作。盘踞在这一地区的贩毒集团，活动范围越来越小，迫于各方面的压力，重新寻找生存的空间。在边境无控区和边远山区，出现规模小、机动性强的现代的“可移动毒品加工厂”的可能性增大，并且活动相当隐秘，且毒品产区比以往更为集中，产毒中心北移，佤联军取代坤沙集团成为金三角最大的贩毒武装。

第四，制毒、贩毒活动组织化、武装化、隐秘化。“金三角”的涉毒民族地方武装大都秘密成立了毒品经营管理机构，规定凡涉及毒品种植、收购、生产、贩运等事情均由该机构具体组织实施。罂粟种植由城镇周边、公路沿线向位置偏僻、交通不便的山区和林区转移，毒品加工也分散转移到缅老、缅泰、缅印边境以及萨尔温江、湄公河沿岸的山区农家，小规模、多作坊和多批量生产。运输方面，金三角的毒品走私目前已发展到海陆空并用，其中陆地运输不仅多有武装押运，夹藏毒品的方式也更加隐秘，并配备现代化交通和通信工具。^[4]

（二）流行疾病问题

1.流行疾病现状

（1）艾滋病。除毒品问题外，大湄公河次区域的非传统安全问题当数艾滋病问题最受瞩目。1984年，泰国发现首例艾滋病病例后，被发现的艾滋病病毒携带者和患者人数迅速增加。截至2007年，泰国共有61万人感染艾滋病，当年死亡人数约为3万。^[5]由于泰国色情业泛滥，艾滋