由亚洲开发银行发起的大湄公河次区域经济合作开始于1992年，是当代次区域政府合作的典型范例，旨在通过加强各成员国间的经济联系，促进次区域的经济和社会发展。云南省因特殊的地理位置和人文优势，自1992年开始就以省级地方政府的身份参与其中，是中国最早参与次区域合作的省份。1994年末，中国正式以国家的身份加入GMS合作，并授权云南省承担参与合作的主体角色，云南省作为主要参与方在GMS合作中占有重要的地位并发挥着积极作用。

一 云南对GMS合作的参与及进展

（一）云南参与GMS合作的优势

云南是中国与次区域各国边境线连接最长、最具区位优势、边境贸易基础最好的沿边省份，在GMS经济合作中充当着中国与次区域之间的“跳板”和“传送带”，具有其他省区不可比拟、不可替代的独特优势。云南独特的优势主要体现为沿边优势、沿江优势、通道优势和先发优势。

沿边优势：云南位于中国西南边疆，地处中国、东南亚、南亚三大市场接合部，是中国唯一能从陆上沟通东南亚、南亚的省份，也是云南乃至中国的形象传输、经济活动关系最密切的地区，在国家发展战略中具有重要的地位。云南与缅甸、老挝、越南三国交界，边界线长达4060公里，与次区域另外两个国家泰国和柬埔寨有陆路直接相通，是中国毗邻周边国家最多、边境线最长的省份之一。全省共有20个对外口岸（对越南口岸4个，对老挝口岸1个，对缅甸口岸11个），90多条边境通道和111个边民互市点，陆路口岸、通道数量居全国第一。云南的边境口岸及对外通道还具有“全天候”的优势，没有高山大河、戈壁冰川的阻隔和障碍，可一年四季顺利通行。此外，云南与次区域国家之间有着十分密切的人文联系。在漫长的边界沿线，云南有16个民族跨境而居，彼此间语言相通，风俗习惯、宗教信仰相同，长久以来保持着密切的经济文化联系。

沿江优势：云南地跨六大水系，省内共有大小河流600多条，具有开发航运价值的主要有63条，尤其是澜沧江—湄公河（大湄公河，澜沧江出境后称湄公河）、元江—红河、大盈江—伊洛瓦底江，在国际长途水运或联运方面极具开发价值。全长4880公里的大湄公河发源于青藏高原，自北向南流经中国青海、西藏、云南三省和缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南五国，是亚洲一条重要的国际河流。大湄公河流域是一个整体性极强的区域，长久以来流域内各自然要素的相互关联极为密切。云南位于大湄公河的上游，大湄公河在中国2161.1公里的河道里程中云南段长达1240公里，流域面积8.87万平方公里，占云南国土面积的22.6%，涵盖了8个地州市的38个县（市），是大湄公河流域的主要组成部分，且综合开发价值显著。

通道优势：云南历来是中国西南门户和中国连接东南亚、南亚地区的桥梁和纽带。南方丝绸之路的开通使云南成为中国与东南亚、南亚经济文化往来的重要通道。公元7世纪后唐宋时期开辟的经思茅、勐腊至老挝、泰国、缅甸东南部的“茶马古道”，是世界上历史最悠久、海拔最高、地势最险、路程最长的古商贸通道。1910年建成的滇越铁路成为云南与国外商贸往来最直接的重要通道，同时开启了中国国际铁路建设的新纪元。抗战时期的滇缅公路彰显了云南国际大通道的重要战略地位。结合自身的区位优势，云南在GMS合作中一贯重视通道建设。21世纪初提出了建设连接“三亚”（东亚、东南亚和南亚）、沟通“两洋”（太平洋和印度洋）的“国际大通道”战略，目前已形成昆明至越南、昆明经老挝至泰国、昆明经缅甸至印度洋、昆明经缅甸到南亚的方便快捷的交通运输体系。

先发优势：早在1984年，云南就获许在边境地区开放边境贸易，至1992年已有27个边境地区成为与次区域邻国边境省市的贸易点，并相继建立了5个边境经济合作区：1992年经国务院批准设立了河口、瑞丽和畹町三个边境经济合作区，2000年4月设立了姐告边境贸易区以及2001年5月正式成立的磨憨边境贸易区。经过多年的发展实践，这几个边境贸易区已成为云南省与周边国家开展经贸交流与合作的重要窗口，具有建设出口基地、发展加工贸易的良好区位条件。1993年亚洲开发银行公布了《次区域经济合作——关于柬埔寨、老挝、泰国、越南和中国云南省进行合作的可能性》报告，把大湄公河水系的干流和大部分支流所在的“柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南和中国的云