一 老挝基本国情

（一）自然与社会情况

老挝人民民主共和国（简称老挝）地处中南半岛北部，北与我国云南接壤，边界长710公里；东面与越南为邻，边界长1957公里；西面和西北面分别和泰国、缅甸交界，边界线分别为1730公里和230公里；南面与柬埔寨相接，边界长492公里。全国面积23.68万平方公里，居世界第83位，其中2%的面积为水域。老挝是一个多山的内陆国家，有“印度支那屋脊”之称。老挝是大湄公河次区域内唯一一个同其他各个成员国都接壤的国家。

老挝地形南北长东西窄，南北长1050公里，东西最宽处500公里，最窄处105公里。全境地势北高南低，西北向东南倾斜。山地和高原占全国总面积的80%。老挝的平原主要分布在万象以南的湄公河沿岸，较著名的有万象平原、沙湾拿吉平原及巴色西南面的湄公河低地。在万象以北地区，流经老缅和老泰边境地区的湄公河及其支流沿岸有许多小盆地，即班班平原和查尔平原。查尔平原面积100多平方公里，是东部山地进入西部地区的门户。

老挝全国有20多条流程200公里以上的河流，其中大的是纵贯全国的湄公河，湄公河全长4800公里，是世界第12大河流，每秒流量达15000立方米，流经中、缅、泰、老、柬、越，在老境内河段长1877公里，在老境内主要支流有南塔河、南乌江、南俄河、南吞河、宾非河、色贡河、宾汉河、色顿河、南卡定河、南坎河等13条。万象以北为湄公河上游，河床多石滩，水流湍急，万象以南河面转宽。湄公河老挝段水力资源丰富。据考察表明，湄公河每年流入大海的水量约4000亿立方米，装机容量可达4200万千瓦，其中，老挝占近30%（约1300万千瓦），每年发电量理论上可达400亿度。

老挝地处北半球的热带，气候湿热，常年有季风通过，雨季有西南季风，降雨较多，平均年降雨量1600～1800毫米，老挝的气候适合粮食种植、人类居住和开展各类经济生产活动。

老挝有常年青森林面积1116.09万公顷，占全国总面积的47%，其中，原始森林占30.6%，混合林占50.4%，阔叶林占17.1%，松树林1.9%，目前有250万公顷的混合林可以砍伐，每公顷可伐木150立方米，此外，还有30万公顷的艰难地区的森林，每公顷可伐木50～80立方米。^[1]

老挝已探明的矿产有：煤6.55亿吨，泥煤1500万吨，铁矿5770万吨，铜矿100万吨，钾盐矿925.46亿吨，石膏2060万吨，石灰石11.80亿吨，黏土5500万吨，石英800万吨，锡矿2960万吨，金矿约100吨，宝石矿约3230万克拉，黄磷矿55万吨，锰矿30万吨，钯矿15万吨，黄铁矿70万吨。^[2]

老挝历史上曾是真腊王国的一部分。其先后受暹罗和越南入侵，1893年沦为法国保护国。老挝是东南亚国家联盟成员，也是发展中国家之一。

目前老挝总人口667.7534万（一说为632万人）^[3]，为世界第101位，人口密度为25人/平方公里（一说为26.7人/平方公里），首都万象市138人/平方公里；平均寿命男性63.2岁，女性65.9岁（2007年统计）。据1985年人口普查统计，老挝人口出生率为40%，人口死亡率15%，2006～2008年人口自然增长率为2.5%，2008年5岁以下婴儿死亡率为0.5%。2007年老挝的成人受教育比率为73.2%。

老挝人统称老挝族，之下又分为三大族系共包括49个少数民族。三大族系是：老龙族（主要是老族、泰族）、老听族（主要是卡族、普固族）和老松族（主要是苗族、瑶族）。其中老龙族人口占总人口的70%，主要生活在平原和低地，其次是老听族占总人口的20%，生活在海拔3500米以下的山区；老松族占总人口的10%，生活在海拔3500米以上的山区。老挝人中85%信奉佛教。老挝的华人华侨有3万多人。

老挝农业人口占全国人口的85%左右，主要劳动力（年龄在20～59岁间）约占总人口的40%，19岁以下的占54%，60岁以上的占6%。

截至2010年5月的最新统计，老挝全国劳动力人口已经达300多万，其中经济领域200多万，占77.2%；非经济领域70多万，占21.5%；失业4万多人，占1.3%。预计至2015年，劳动人口将增至415万人。^[4]

老挝传统上分为上寮（北部）、中寮（中部）和下寮（南部）三大部分，全国划分为16个省：丰沙里、琅南塔、乌多姆赛、波乔、琅勃拉邦、华潘、沙耶武里、川圹、万象、波里坎赛、甘蒙、沙弯拿吉、沙拉湾、色贡、占巴塞、阿速坡；1个直辖市：万象市；1个行政特区：赛宋本。老挝全国在省级单位以下设有139个市县，11047个村。

（二）老挝的政治体制

1991年8月，老挝最高人民议会第二届六次会议通过了老挝人民民主共和