2012年，整个欧洲继续被欧债危机的阴影所笼罩。德国作为欧盟和欧元区人口最多的国家和最大的经济体，其经济开始受到持续未决的欧债危机的显著影响。与此同时，德国的态度对于欧债危机的最终解决越来越起到至关重要的作用。因此，为了尽快结束危机、实现欧元区的长治久安，欧洲经济与货币联盟的制度改革成为2012年德国经济政策的重点。但是在塑造德国经济未来发展方向的重要国内领域，如能源政策、公共财政紧缩、社会保障体系减负和劳动力市场灵活化等方面，德国联邦政府也没有停止改革的步伐，推出了一些新举措。

本文主要对2011年第四季度至2012年第三季度德国经济走势与德国联邦政府经济政策进行评述。其中，第一部分从国内消费、投资和出口三方面对一年来德国经济走势进行盘点；第二部分论述和分析德国政府一年中的经济政策举措；最后第三部分对这些经济政策措施的特点和影响进行评价。

总的看来，德国政府在经济政策领域继续贯彻为经济长期和包容性增长创造有利框架条件的社会市场经济方针，将增长的动力寄托在教育、创新和给企业公平竞争创造良好的环境上，反对政府用赤字财政刺激需求和将欧洲中央银行目前采取的非常规措施长期化。在克服危机、稳定欧元的长期制度设计方面，坚持市场经济的辅助性和责任自负的原则以及中央银行的独立性，反对建立一个权力集中的“欧洲经济政府”。

一 2011～2012年经济走势以及2013年发展预测

作为欧洲第一大经济体和出口大国，德国2010年和2011年经济发展状况良好，增速分别为3.7%和3%。在国际金融危机余波未散，欧债危机此起彼伏的形势下，德国经济可谓是一枝独秀（参见图5-1）。

图5-1 2001～2013年德国国内生产总值及增长率

但是德国经济的发展毕竟离不开世界经济的大势，从2011年第三季度起，世界经济增长的势头开始减弱。世界第一和第二大经济体美国和中国的增速开始减慢，日本经济长期走不出停滞的泥潭，欧元区大多数国家则从2011年夏天起陷入衰退，德国经济增速也明显放缓（参见图5-2）。

图5-2 2011～2012年德国国内生产总值季度变化

但是相对于欧元区其他国家而言，德国经济的总体态势依旧不错。一方面，德国对世界其他地区的出口仍然强劲（2011年德国的世界贸易增长5.8%），弥补了其在欧元区内部贸易的损失。另一方面，德国经济走势得益于劳动力市场的发展。德国劳动力市场延续了自2010年以来的良好态势。2012年德国就业总人口达到4160万的历史最高水平。预计全年登记失业率将由2011年的7.1%降至6.8%，这是自两德统一以来的新低。^[1]但是从2012年下半年开始，欧洲经济低迷逐步对德国劳动力市场产生影响。就业人数虽然还在增多，但是增幅在下降，失业人数的下降也已停止。联邦劳动事务所发布的数据显示：2012年10月份，登记失业人数较上月减少了35000人，降至275.3万，但失业率仍维持在6.5%。较之2011年10月，2012年同期的失业人数增加了1.6万人，这是自2010年2月以来德国失业人数首次出现同比增长。德国劳动力市场的积极发展主要归功于德国经济的国际竞争力和近年来进行的劳动力市场改革。^[2]劳动力市场改革促进了德国劳动力市场的灵活化。在灵活化的劳动力市场上，越来越多有工作意愿的劳动者（特别是妇女）选择非全职工作，工资僵化（特别是向下的浮动）也得到了缓解。这些制度变革提高了雇主的雇佣意愿，工资水平的分化使没有受过专业技能培训的人也能够找到就业岗位。德国的劳动力市场的积极发展不仅仅是景气性的，而且是结构性的。所以，德国政府和经济预测权威机构预计失业人数会维持稳定：2013年，德国的登记失业率预计将维持在6.8%的水平（参见图5-3）。^[3]

图5-3 德国1991～2013年的年平均失业人数与失业率

尽管欧洲中央银行自2009年以来采取了极度宽松的货币政策，以减少陷入债务危机国家的还债压力，提振银行投资，但德国的物价基本保持稳定。不过，相比2010年，物价上涨还是有所加强。鉴于国际市场的原油价格回落——这在以往是德国物价上涨的重要推手，德国目前的价格上涨主要来自内部因素，一方面，政府弃核计划造成能源价格显著飙升，另一方面，雇员工资的普遍增加也对物价造成了压力。权威机构预测2012年德国的消费者价格将上涨2.0%，略低于2011年2.3%的水平。另外，2013年的价格水平预计将