一 德国能源转向现状

（一）能源转向政策的主要内容

早在2010年9月28日，联邦内阁就通过了《能源方案》（Energiekonzept），其中制定的目标在欧洲乃至全世界都是绝无仅有的，包括加强开发和利用可再生能源、提高能源利用率等具体目标。^[1]《能源方案》以保护环境、可靠性和可支付性为最基本的三项原则。^[2]2011年6月6日，受到日本大地震后的重大核电站事故影响，德国联邦政府作出立刻退出核电、进行“能源转向”的决议，并且在6～7月制定并通过了《能源转向一揽子方案》（Energiewendepa ket）^[3]，欲在《能源方案》基础上，加速退出核电以及加速德国新能源政策的实施。这一方案成为德国能源和气候政策的重大转折点。总的说来，“能源转向”政策指的是联邦政府在2010年《能源方案》的基础上，为了加快能源供应系统转型，同时建立一个高效、以可再生能源为主导的新能源体系而制定的一系列政策法规。德国希望通过这个转向，引领未来国际能源领域的发展趋势，而最终目的是为了利用技术创造和经济发展提供的机会来增强德国作为经济和出口大国的国际竞争力。^[4]2012年联邦政府在有关能源转向的报告中写道：“（能源转向）实施的中心政治目的是，德国应该在未来成为世界能源效率最高、最环保的国民经济体，并且保证具有竞争力的能源价格和高富裕水平。”^[5]

1.能源转向的目标

2010年9月的《能源方案》提出了9个具体行动领域，它们分别是：将可再生能源作为未来能源供应的支柱；提高能源效率；逐渐转变核能和化石能源的主导角色；加强建设高性能的电网基础设施和可再生能源的系统并入；对房屋进行节能改造和提高建筑的能源效率；大力促进电动汽车的生产制造；加强能源研究中的创新和新技术开发；欧洲和国际背景下的能源供应，包括电网建设和温室气体减排；提高公民对新能源政策的接受度和透明度。

2011年6～7月，联邦政府制定并通过了《能源转向一揽子方案》，决定退出使用核电、加速使用可再生能源的转向进程。这一揽子方案主要包括11个方面的内容^[6]：加强可再生能源的建设；将可再生能源并入总体能源系统；将风力作为可再生能源的中心组成部分；保证电力的价格在可承受范围内；加强电网建设；建设智能配电网和储能器；改建化石能源发电站；对房屋进行节能改造；将能源效率标准作为发放公共订单的重要标准；在欧洲层面倡议制定提高能源效率的、高标准的、有约束力的措施；建立并启动对能源转向实施的监测程序。

综合以上两大方案，德国政府对能源转向的量化目标可以总结为表8-1。

表8-1 能源转向的目标

以上能源转向目标形式上是平级的，但是根据能源转向监测程序委员会的专家意见书，这些目标的重要性并非同等，而是必须划分目标的等级（见图8-1）。如图8-1所示，能源转向的最高目标有两个：其一，至2020年，温室气体排放相对1990年减少40%；其二，2022年彻底退出核电。两个最高目标之下设立下级目标，下级目标分了三层，具体目标通过政治措施予以实施。^[7]

图8-1 能源转向目标的层次图

2.能源转向的评价指标

为了监测2011年6月德国政府作出的能源转向政策的实施情况，联邦经济与技术部和联邦环境部共同建立并启动了一个监测程序，前者负责领域为电网建设、发电站建设、能源领域投资以及能源效率，后者负责可再生能源的建设。这个监测程序每年提交一份监测报告，每三年提交一份进展报告。2012年12月19日，联邦经济与技术部和联邦环境部公布了第一次监测报告，该报告在内阁中获得通过，报告标题为《未来的能源》。报告总结了2012年有关能源转向的49项指标的现状，其中13项指标参照了《能源方案》中所列、需要达到的量化指标（参见表8-1）。

这49项指标被划分成10大类，分别为：能源供应、能源效率、可再生能源、发电站、电网、房屋、交通、温室气体排放、能源价格与成本、总体经济效益。^[8]指导监测程序的专家委员会指出，目前政府的评价指标体系缺乏层次和重点，指标的选择、评价和偏重有待进一步详细阐释。^[9]

（二）能源转向决策后的能源利用现状

1.一次能源总消耗量下降，能效提高^[10]

虽然2011年德国国内生产总值增长3%，^[11]但是同年一次能源总消耗为14217拍焦耳（PJ），与2010年相比有明显下降（下降了4.9%，见图8-2）。2011年用电总量也比上一