一 美国战略重心东移：言与行

美国的力量和影响从来就没有离开过东亚。美国战略重心从东欧、中亚、中东向东亚（含东北亚和东南亚）、亚太地区转移，这一过程早在“冷战”结束之初就已经开始了。只不过，消化苏联、东欧花费了约十年时间，国际反恐战争又花费了十年。当前，美国表现得更加重视和突出东亚而已。因为苏、东已经消化，国际反恐已经取得阶段性成果，本·拉登已经被击毙。中国、印度等亚洲国家在快速崛起。奥巴马政府加快战略重心东移的步伐，是为了顺应世界经济已经向东转移、世界政治重心将向亚太转移的大趋势。美国实行战略总体收缩，其战略重心从欧亚的中心地带向欧亚周边地带即东亚地区转移、集中，同时也是从陆地向海洋转移，从欧洲向亚洲转移，从大西洋向太平洋转移。美国运用硬实力优势（海空军技术优势）和“巧实力”“聪明外交”，即所谓硬实力与软实力相结合。美国战略重心东移与“巧实力”相关，削弱东亚国家的离心倾向，服务于国内大选的需要，纠正前任代价高昂的外交政策，凸显了当政者外交政绩和特色，拉动国内经济发展。“欧亚周边说”（斯皮克曼）“离岸平衡说”（米尔斯海默）是其理论依据。

2011年11月国务卿希拉里在《外交》杂志发展《美国的太平洋世纪》提出：“21世纪美国的外交和经济防线不在中东和欧洲而在亚洲。”2012年美国国防部发布的《维护美国全球领导地位：21世纪的国防重点》中指出“美国经济和安全利益系于西太平洋—东亚—印度洋南亚三角地带的发展，对亚太地区必须‘再平衡’（rebalance），强化原有同盟关系，加强与印度合作，维护朝鲜半岛的稳定”。^[1]2012年5月，在新加坡召开的第十一届亚洲安全会议（也称香格里拉对话）上，美国国防部长帕内塔承诺要保护亚太盟国。他说，美国海军将改变目前在太平洋与大西洋分别部署50%战舰的格局，到2020年前，将太平洋的战舰部署改为60%、大西洋为40%。这将包括在太平洋区域部署6艘航空母舰以及大部分巡洋舰、驱逐舰、近海战舰和潜艇。对于美国重新重视亚太地区，有专家指出，这并非单单的“亚洲轴心政策”（Asian pivot），也非“重返亚洲”（back to Asia），因为“美国从未离开过亚洲”，如今美国的亚洲政策是“再平衡”（re-balancing），即将军力部署从世界其他地方向亚太转移以及在亚洲内部从东北亚转向平衡分布于整个亚太地区。^[2]

公道地说，应付、战略防范、制衡中国的崛起不是美国战略重心东移唯一的目的，却是最重要的原因之一。美国的重返，看似突然，其实并不偶然。2012年5月美国国防部《涉华军事与安全发展》，指责“中国威胁”和“中国军事不透明”。并宣称中国将21世纪的头20年看作“战略机遇期”，不断扩张军事实力，扩大外交影响以获取市场、资本和资源。具有军方背景的《国防新闻》上多篇文章强调“中国威胁”，建议“应对中国军事崛起和咄咄逼人的领土要求，保护美国的盟友”^[3]；指责中国“企图增强网络作战能力，将军力延伸到距中国遥远的范围之外”^[4]；必须“密切监测中国的军力增长”。^[5]

从2012年开始，美国在战略重心东移上展开了一系列实质性动作。美国政府极力推动美国加入《联合国海洋法公约》。2012年5月，美国首次加入太平洋岛国峰会，还增加了海洋安全保障议题。日本媒体普遍认为这是为了“牵制在海洋上活跃的中国”。从2012年6月开始，美国主导的“环太平洋”系列军事演习，有22国准备参加，为世界最大的海军演习，美国拉拢该地区几乎除了中国之外的所有海上力量以对付“可能的地区威胁”。8月美国白宫发言人无端指责中国设立三沙市的举动。2012年11月19日，奥巴马在连任后的首次出访中就访问了缅甸，美国通过与缅甸建立军事合作关系，扩大在缅甸的影响力，制衡中国在该地区力量、削弱中国对缅甸的影响。12月18日 美国国防部长帕内塔在华盛顿发表讲演说，美国将首次在海外部署最先进的F-35战斗机，而这个部署的地点，是日本山口县岩国美军基地。帕内塔此前曾表示，在距离钓鱼岛较近的美军基地部署这一款最新的战机，有牵制中国军事力量的意义。在经济方面，美国倡导《跨太平洋伙伴关系协议》（TPP），与亚太经合组织（APEC）形成了竞争之势，确保美国的主导权和规则制定权。

二 美国战略重心东移：原因及对