众所周知，蒙古国^[1]是地处中国和俄罗斯联邦之间的只有两个邻国的亚洲内陆国家。自1921年至今，蒙古建立外交机构90多年以来，已经与世界160多个国家建立了大使级外交关系。蒙古于1961年成为联合国成员国。到20世纪90年代为止的70多年里，蒙古实行的是向苏联“一边倒”的外交政策。民主改革之初，于1994年6月颁布了首部蒙古国自己制定的开放的、“多支点”平衡外交政策构想。“多支点”外交战略的核心是均衡，与中国、俄罗斯两个邻国和西方有影响力的大国进行等距离平衡外交。2011年，蒙古对其转型20年来实行的外交政策构想进行了再次调整，确认美国等西方、东方国家为“第三邻国”。

一 蒙古国调整外交战略

（一）确认“第三邻国”

蒙古国民主改革20年多来，其国内形势和外部环境发生了很大的变化。为了适应国际国内形势的变化，在保持外交政策的统一性和连续性以及基本不改变 “多支点”平衡外交战略的前提下，蒙古对其外交政策构想进行了修改。蒙古国家大呼拉尔（议会）2011年第10号决议通过了该构想的修订版本，并于当年2月10日予以公布。以下是新构想的核心内容及与原构想的不同点。

新修订的《蒙古国外交政策构想》总则中概括了蒙古国新的外交战略的目的及任务。即：蒙古国外交政策的目的是，与世界各国友好相处，在政治、经济等领域与其他国家发展友好合作关系，巩固和提高蒙古国的国际地位，捍卫蒙古国的主权与独立。蒙古国的外交政策是，以政治和外交手段保障蒙古国家安全和国家的根本利益；奉行和平、开放的多支点外交；与有全球影响力的和地区影响力的国家发展友好合作关系，防止成为某一国家的附庸。新修订的《蒙古国外交政策构想》删去了原来“蒙古国实行不结盟的外交政策，吸引西方发达国家对蒙古国的实际重视”和“以政治和主权的形式引起外国对蒙古国的关注”等内容。

新的《蒙古国外交政策构想》的政治外交政策部分规定，“蒙古国没有遭遇到外来入侵的情况下不加入任何军事同盟，不把领土和领空交给他国使用，坚持不允许外国军力驻扎、渗透和过境本国领土”。删去了原条目中的“在不直接影响蒙古国利益之时，不介入两大邻国之间的矛盾和分歧”这一段。而经济外交政策部分强调国家经济安全，“经济上防止过分依赖某一国”，新修订的《蒙古国外交政策构想》增加了蒙古国外交要为国家经济建设服务的外交经济化内容。

蒙古国外交政策的主要方向方面，仍然把发展对俄罗斯、中国的关系视为第一方向。新的提法是：“与俄罗斯联邦和中国发展友好关系是蒙古国外交政策的首要方向，但是坚持均等交往、发展广泛的睦邻合作关系。同时照顾与这两国间的历史传统和经济合作的特殊性”。这里删去了原来的“不单纯依靠其中的哪一个”部分。但是在其外交政策的第二方向上有了大的变化，即“蒙古国与美国、日本、欧盟、印度、韩国、土耳其等西方、东方国家和联盟发展‘第三邻国’伙伴关系，并扩大合作”。这一条是新的外交政策构想最主要的修改部分，即蒙古国第一次将“第三邻国”这一概念写进了法律文件，表明蒙古国将“第三邻国”这个概念已经正式以法律形式确定下来。

二 蒙古国与南邻中国的关系

在双方的共同努力下，中蒙关系不断得到巩固和发展。政治上，中、蒙两国关系正处在深化发展战略伙伴关系阶段。经济上，中蒙经贸关系保持了互惠互利的合作关系，中国是蒙古国最大贸易伙伴，也是蒙古国最大的投资国。

（一）两国政治互信不断深化

2009年两国隆重纪念了中蒙建交60周年，2010年两国关系步入新的甲子，面临深化发展的重要机遇。2010年4月28日至5月3日，蒙古国总统查希亚·额勒贝格道尔吉到中国进行国事访问，出席了上海世博会开幕式，蒙古总统额勒贝格道尔吉访华时，国家主席胡锦涛主席提出了推动中、蒙两国关系持续深入发展的4点建议。即：一是保持中蒙两国领导人高层交往；二是深化中蒙经贸合作关系，推进矿产资源开发和基础设施建设两大重点合作领域；三是推动人文交流，增进中、蒙两国人民间的相互了解和友谊；四是拓展中、蒙两国的友好合作，在国际问题与地区问题上加强彼此间的协调和配合，努力维护双方的共同利益。蒙古国总统额勒贝格道尔吉表示，“蒙方愿意同中方一道，加强各层次交往，在矿产、农业、畜