21世纪第二个十年伊始，东北亚地缘政治结构正在发生巨大变化，日、韩、中三国相继崛起，俄罗斯正在复兴，特别是中国以非西方体制模式崛起，改变了东北亚、东亚、亚太乃至全球的大国力量对比关系，导致美国全球战略重心东移，推行亚太再平衡战略，中日关系也在中国崛起和美国强化美日同盟关系的背景下发生重大变化。2012年日本政府将钓鱼岛进行所谓“国有化”后，中日在钓鱼岛的争端不断升级，两国关系从过去“政冷经热”发展为“政冷经凉”。本报告拟从中日钓鱼岛争端对美国亚太再平衡战略的价值、亚太再平衡战略背景下美国在中日钓鱼岛争端中的角色及美国介入中日钓鱼岛争端的政策效用评估等三个方面，探讨美国的亚太再平衡战略对中日钓鱼岛争端的影响。

一 中日钓鱼岛争端对美国亚太“再平衡”战略的价值

近年来，东北亚乃至亚太地区地缘政治格局正在发生新的变化，新兴国家崛起、东亚国家间海权争端迭起和美国全球战略重心东移。其中，中国崛起、美国重返亚太推行“再平衡”战略和中日钓鱼岛争端的升级问题令举世瞩目。从美国亚太“再平衡”战略的视角看中日钓鱼岛争端，具有重要理论与现实意义。

（一）东北亚地区形势的新变化与美国亚太再平衡战略

当前东北亚地区形势突出表现为四个特点。

首先，中国的经济崛起，成为日韩等国重要贸易进出口国。2012年，中国的国内生产总值达到519322亿元人民币，约合8.34万亿元美元。^[1]2012年，中国外贸进出口总值38667.6亿美元，比上年增长6.2%。其中出口20498.3亿美元，增长7.9%；进口18178.3亿美元，增长4.3%；贸易顺差2311亿美元，扩大48.1%。^[2]随着经济实力的增强，中国的影响力也在稳步提升。2009年日本对中国出口达102391亿日元，自“二战”结束以来，中国首次超过美国成为日本第一大出口对象国。^[3]2011年，韩国对华出口总额达1298.1亿美元，中国继续保持韩国第一大贸易伙伴国、出口对象国以及进口来源国地位。^[4] 2012年，中国香港取代了日本，成为内地的第四大贸易伙伴。日本作为我国第五大贸易伙伴，中日双边贸易总值为3294.5亿美元，下降了3.9%，占我外贸总值的8.5%。^[2]

其次，日本民主党执政3年中日关系严重恶化，以钓鱼岛争端为标志的领海主权争端是主要原因。2009年日本民主党首次登上执政舞台，鸠山首相采取了构建“紧密而对等的日美同盟关系”和“东亚共同体”等一系列外交变革措施，日本对美国的离心倾向增强，美日同盟出现潜在裂痕。正如新美国安全中心所指出的：安全方面，美日在如何处理中国的军事现代化、驻日美军的持续性、力量部署、责任分配和前沿基地迁移等方面存在分歧。经济方面，美日的分歧主要体现在如何与新兴国家合作，如何构建一个统一的地区贸易机制。^[5]美国通过巧实力外交，利用中日钓鱼岛争端和中国崛起产生的东北亚地缘政治环境变化，扭转了日本民主党政府的离美倾向，在强化美日同盟的同时，加剧了中日关系紧张；另外，美国利用朝鲜半岛紧张局势，强化了美韩同盟；利用南中国海紧张局势，不仅强化了与菲律宾、泰国和澳大利亚的同盟关系，而且深化了与越南、印度、印度尼西亚等国的伙伴关系。

再次，东亚地区特别是中、日、韩三国经济金融合作迅速发展。2008年12月13日，中、日、韩三国领导人首次在“东盟—中日韩”框架外举行会议，中日韩三边合作进程开始提速。2012年5月29日中国外汇交易中心发展人民币对日元直接交易。^[6]2012年11月20日中日韩自贸区谈判启动。如果中、日、韩三国能够最终缔结自贸协定，将形成一个涵盖15亿人口，14.3万亿美元国民生产总值、近7千亿美元贸易量的自贸区^[7]。其规模可以匹敌北美自贸区和欧盟自贸区。

最后，美国全球战略重心东移推行亚太再平衡战略。美国总统奥巴马在上任之初即确定了将美国的战略重心转向亚太。他在首次亚洲之行中，明确宣布：美国是一个太平洋国家，其将在总统任期内深化对这一地区的参与。^[8]国务卿希拉里首次正式出访即来到亚洲，并公开撰文谈美国的太平洋世纪，指出“未来的政治将决定于亚洲，美国将置身于行动的中心”^[9]。国防部长帕内塔在香格里拉安全对话上，用“亚太再平衡”概括了美国对亚太地区的新防御战略。到2020年，美国要将其海军力量的60%部署在太平洋。^[10]平衡中国在亚太地区的影