从普京上台直至2006年，俄罗斯外交始终遵循的原则是务实、讲求效益以及为国内发展创造良好外部环境，对西方外交基本处于守势。进入2007年后情况发生了变化：俄罗斯认为世界局势出现转折，并据此对外交理论做出重大修订；在行动上，俄罗斯为自身外部利益摆出了不惜恶化与西方关系的架势；俄罗斯政策的指向，构成了对冷战后形成的欧洲军事政治格局的挑战。态势表明：在战略上不再退让，在政策上不再取悦于人，在行动上更加积极主动，目标是追求实实在在的利益，这些正成为俄罗斯外交新的指导思想。

一 外交理论的重大修订

2006年时俄罗斯就在内部讨论、酝酿、基本形成了新的外交理论，但适逢身为八国集团轮值主席国，且与美国就俄加入世界贸易组织的谈判正进入关键时刻，故而隐而不发。2007年刚一来临，俄罗斯便迫不及待地推出了这一新理论。拉夫罗夫外长1月初的署名文章，普京总统2月份在慕尼黑安全政策问题会议上的发言，俄罗斯外交部3月底发表的《俄罗斯联邦对外政策概论》，以及俄罗斯领导人、学者相关的讲话和文章，使人们得以认识这一新理论，并从中看到俄罗斯外交指导思想的变化。

（一）俄罗斯对于世界的新认识

1.单极世界已经破产，美国10年内难以再打大规模持久战

《俄罗斯联邦对外政策概论》指出：“单极世界的神话在伊拉克彻底破灭了。”普京也说：“冷战结束后有人提出来的单极世界并未出现。”普京同时指出，恰恰是美国人绕过联合国等国际机制所采取的单边行动大大加剧了世界的动荡：“往往是非法的单边行动连一个问题也没有解决。不仅如此，这种行动还成为新的人类悲剧和紧张局势策源地的促成因素……武力因素占主导地位必然会使一些国家更加渴望拥有大规模杀伤性武器。不仅如此，还出现了全新的威胁。过去也知道这些威胁，但是它们，例如恐怖主义，如今已经具有全球性。”^[1]

俄罗斯人认为，由于在伊拉克遭到政治失败，以及由此引起美国国内情绪的变化，美军的撤离只是时间问题；但是，“美国无法逃避伊拉克失败造成的后果”——伊拉克将爆发内战，并可能发生国家分裂，整个中东地区将成为动乱的渊薮，成为恐怖主义和极端势力的滋生地；“而这些因素的破坏性影响可能会远远超出中东地区”^[2]，世界有可能掀起新一轮反美浪潮，现行的以美欧等西方国家为主导的世界秩序将受到严重挑战。

俄罗斯科学院美国和加拿大研究所所长谢尔盖·罗戈夫估计，“美国在近10年内发动大规模战争的能力受到限制”。首先，伊拉克战争的收尾阶段将持续3～4年，甚至更长；其次，美军恢复战斗力需要5～10年；最后，也是最重要的，与当年在越南的遭遇非常相像，美国已经罹患“伊拉克综合征”，而“没有社会支持华盛顿就无法展开持久战争”。

罗戈夫认为，“国际舞台上将发生最难预测、最危险的转折”，原因是美国在伊拉克失败将造成五大后果：（1）美国左右全球局势发展的决定性影响力将大为下降；（2）世界将重归多极化时代；（3）美国的失败可能在整个中东地区引起连锁反应。北约或许会从阿富汗撤军，以下情形可能发生：伊斯兰世界进一步极端主义化、恐怖主义升温、新的核国家出现；（4）美国作为全球唯一超级大国的地位即将丧失，然而它仍是全球政治和经济中最强大的国家。但是，与以往不同，华盛顿唯有采取多方联盟的方式，而不是像往日那样单枪匹马，才能维持自己的领袖地位，在众多势力的博弈中发挥平衡作用；（5）在新的国际局势下，在维护与自己边界毗邻地区的稳定方面，需要俄罗斯发挥非常重要的作用。^[3]

2.世界走向多极，但多极世界的基础有重大变化，对能源自然资源的控制权是俄罗斯成为世界一极地位的物质基础

拉夫罗夫外长在其署名文章中指出：“形成新的全球影响与发展中心、更均衡地分配发展资源和自然财富的控制权，正在为多极世界秩序奠定物质基础。”^[4]拉夫罗夫实际上提出了俄罗斯对多极世界的新理解。

俄罗斯的多极化理论最早是由普里马科夫1996年当外长后提出并系统化的。他提出：冷战结束后，两极对抗的世界向多极世界过渡的趋势得到发展，一些具有世界影响的经济政治中心，如欧洲、俄罗斯、中国、日本等已显示出成为独立一极的潜力，它们的发展推动着世界多极化进程。但在论及多极世界的基础时