2007年12月6日，俄罗斯第五届国家杜马选举结束，“统一俄罗斯”党获得64.3%的选票，在杜马450席位中占据315席，超过2/3绝对多数，从而形成一党主导的政党政治格局。在本届选举中，“统一俄罗斯”党的竞选纲领——“普京计划”对该党大获全胜起到了重要作用。

一 “普京计划”的提出过程

2007年4月26日，普京总统发表国情咨文，提出俄罗斯未来发展的新规划。“统一俄罗斯”党作为政权党，对此做出积极回应。5月15日，该党总委员会主席团书记维·沃洛金宣布：本月22日该党将举行最高委员会与总委员会共同会议，最高委员会主席格雷兹洛夫将做题为《关于“统一俄罗斯”党实行“普京计划”》的政治报告。这是“普京计划”首次出现在俄罗斯政治词汇中。第二天即16日，“统一俄罗斯”党中央执行委员会领导人安德烈·沃罗比约夫表示，“普京计划”是俄罗斯未来发展的基础。17日，“统一俄罗斯”党召开以“‘普京计划’的实现条件”为主题的圆桌会议，该党重要人物纷纷表态支持“普京计划”，并指出“普京计划”与“统一俄罗斯”党的纲领属于同一个政治方向。22日，格雷兹洛夫在其政治报告中正式提出，“普京计划”是“统一俄罗斯”党纲领的基础，是该党面向2007年国家杜马选举的重要政治纲领。10月1日，在“统一俄罗斯”党第八次全国代表大会上，格雷兹洛夫再次以《“普京计划”——伟大国家的光辉未来》为题发表政治报告。

可见，在“普京计划”提出的过程中，“统一俄罗斯”党做了缜密的政治安排和舆论宣传，对计划的内涵做了精心编织。其目的是，通过把“普京计划”列为党纲的基础和竞选纲领，在选举年向人民宣示该党就是普京的党，该党奉行“普京计划”也就是代表了俄罗斯的“光辉未来”。

二 “普京计划”的政治背景

1.“普京计划”的提出与俄罗斯新选举周期

2007年12月和2008年3月，俄罗斯将先后举行国家杜马选举和总统选举。尤其重要的是总统选举，普京任期届满，将产生一位新总统。而杜马选举作为总统选举的前奏，事关普京的一系列政治安排包括新总统人选的产生，因此也具有特殊的意义。普京认为：2007年俄罗斯最重要的一件事情就是杜马选举，选举结果将客观地确定民众对政府路线方针的支持程度，实际解决国家政治的继承性问题；这个结果将直接决定俄罗斯战略计划的执行，而且也将巩固俄罗斯在国际事务中的作用。

为了确保俄罗斯政治的继承性，首先需要巩固政权党“统一俄罗斯”党在杜马中的主导地位。本届杜马选举首次采用“比例选举制”，这已经在客观上为该党的取胜奠定了法律基础。其后的任务就是该党如何取得选民的信任，该党打出“普京计划”这面旗帜，就是要利用普京的巨大声望以达到取信于民的目的。

2.“普京计划”的提出与普京国情咨文

“普京计划”的提出直接来源于普京2007年国情咨文。该咨文被普京和“统一俄罗斯”党视为规划了俄罗斯未来中长期发展的战略。普京指出，2007年国情咨文为俄罗斯在经济、社会与文化等方面的发展确立了最有效的途径和方法。与此相应，格雷兹洛夫5月22日的政治报告指出，“普京计划”的五个关键是俄罗斯独特的和伟大的文明、建立具有竞争力的经济、提高民众生活质量、建设公民社会和巩固主权国家。

需要指出的是，在2006年12月举行的“统一俄罗斯”党第七次全国代表大会上，该党通过了面向2007年国家杜马选举的国家复兴战略。从普京国情咨文的内容上看，这两份政治文献的内容互为呼应。可以说，“统一俄罗斯”党的七大决议促成了普京国情咨文内容的深化，普京国情咨文则促成了“普京计划”的提出。

三 “普京计划”的基本内容

根据俄罗斯学者编著的《普京计划》一书，“普京计划”的内容为“1＋8＋3”∶“1”是指5月22日格雷兹洛夫《关于“统一俄罗斯”党实行“普京计划”》的政治报告；“8”是指普京执政八年每年所作的国情咨文；“3”是指普京三个重要的政治文献——1999年12月30日的《千年之交的俄罗斯》，别斯兰人质事件后2004年9月13日在政府扩大会议上的讲话，2007年2月10日在慕尼黑安全会议上的讲话。

尽管普京表示不同意将他的名字与“统一俄罗斯”党的竞选纲领连在一起，认为这有神化他本人的倾向，但这只是普京的一种政治姿态。普京不仅认可和大力支持“普京计划”，而且还为“普京计划”做