冷战结束后，东欧的地缘政治地位发生了翻天覆地的变化。1989年之前，大多数东欧国家属于苏联势力范围，为经互会和华沙条约组织成员国，在政治上、经济上和军事上受苏联控制。巨变之初，东欧地区一度出现“安全真空”，以至于波兰首位民选总统瓦文萨抱怨波兰成了“欧洲的孤儿”。如今，波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚和保加利亚成了欧盟和北约成员国，东欧在欧洲国际秩序中的地位已经尘埃落定。东欧国家的政治精英一度认为加入欧盟和北约的东欧国家就安全领域而言处在历史上千载难逢的黄金时期，即比历史上任何时期都更为安全。然而，自2007年1月美国正式提出在波兰和捷克部署反导系统之后，中东欧国家再次成为国际关注的焦点。根据美国的计划，美国将在波兰部署10个导弹拦截器，在捷克建立反导雷达基地，以应对来自伊朗等方向的导弹威胁。俄罗斯对美国的反导计划做出了异乎寻常的激烈反应，其战略火箭兵司令索洛夫佐夫威胁将摧毁美国部署在东欧国家的反导系统。4月26日，普京总统在其任期最后一次国情咨文讲话中，宣布将冻结《欧洲常规武装力量条约》，并最终于年底单方面退出了该条约。东欧国家再次处在了大国争斗的漩涡之中。面对大国间的纵横捭阖，波兰和捷克如何权衡自身利益，将对形势发展产生重要影响。

一 波捷政府支持美国的倡议

2007年1月，美国正式提出在波兰和捷克部署反导系统的倡议，并希望在年底前完成谈判，2008年春获得两国议会的批准，以便可以开始建设。波兰和捷克对此做出了积极反应。2月20日，捷克总理托波拉内克和波兰总理卡钦斯基在华沙举行会谈，双方强调支持美国的倡议。5月，波兰和捷克开始分别与美国恢复相关谈判。6月，美国总统布什访问捷、波，向两国推销反导计划，获得了两国高层的积极回应。波兰总统莱赫·卡钦斯基认为美国建立反导系统是不可避免的。捷克总理托波拉内克表示，美国在捷克建立反导雷达基地是“显著增强捷克、欧洲盟国和邻国安全的必要的一步”。

波、捷官方支持美国的计划绝非偶然。首先，它们对欧洲安全与防务属性抱有疑虑，在安全上倚重美国主导的北约，认为密切与美国的安全联系有助于保障本国的安全利益，而美国在两国部署反导系统为两国进一步拉近与美国的关系提供了契机。其次，基于历史原因，波、捷对俄罗斯有根深蒂固的不信任感，一些政治精英认为俄罗斯并没有彻底放弃帝国情结，其对东欧国家的政策没有根本的变化。面对普京领导下的俄罗斯咄咄逼人的攻势，波、捷认为美国的军事存在有助于遏制俄罗斯的潜在威胁。再次，波捷两国期望允许美国部署反导系统能够从美国获得其他的利益，如美国放宽对两国公民的签证限制。波兰外交部副部长维托尔德·瓦什奇科夫斯基6月份说，波兰方面对部署反导基地的条件是与美国签署政治和安全协定，也希望与美国签订相关的军事合同。

二 波捷对各方的政策反应

波捷两国政府对俄罗斯的威胁性反应表示关切，并试图对部署反导基地的行为做出合理解释。波兰总统卡钦斯基认为，关于反导系统会改变欧洲军力部署的看法是一种误解。波捷两国都强调部署美国的反导系统并不是针对俄罗斯的。针对俄罗斯军方威胁美国在东欧部署的反导系统将成为俄攻击的目标，捷克外长施瓦岑贝格强调捷克不会屈从于讹诈。针对俄罗斯总统普京2月10日在慕尼黑安全会议发表抨击北约和美国的讲话，施瓦岑贝格指出“某些人没有注意到苏联已不复存在”。卡钦斯基总统认为俄罗斯的威胁表明它企图再次使波兰沦为其势力范围。5月31日，捷克总理托波拉内克在美国导弹防御系统问题会议上强调：在捷克建立雷达基地和在波兰部署10枚导弹是一种防御手段，决不是进攻系统；俄罗斯把阻止建立反导系统看做是加强自己地位和削弱北约的机会，但“我们不会受俄罗斯影响”。6月2日托波拉内克又说，俄罗斯在误导公众，俄罗斯需要一个外部的敌人以掩饰内部的问题，在捷克建立雷达站和在波兰部署拦截器并不会威胁俄罗斯。9月28日，波兰外长福蒂加强调俄罗斯在反导问题上没有否决权，即将在波兰和捷克建立的反导系统并没有针对俄罗斯。他表示，波兰希望中东欧国家拥有与欧洲其他国家相同的地位，俄罗斯并没有反对当初在丹麦和英国部署导弹防御系统。12月1