建立俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国关税联盟是独联体次区域经济一体化组织——欧亚经济共同体近期的主要目标。2007年10月6日在塔吉克斯坦首都杜尚别举行的欧亚经济共同体峰会上，三国签署了建立统一关税联盟的基础文件。俄罗斯总统普京说：“关税联盟的法律基础已经奠定，其余文件和程序上的准备将在2011年前全部完成。”这意味着三国关税联盟将在2011年前建立。

一 俄白哈关税联盟的渊源

欧亚经济共同体是在以前的独联体框架内的关税联盟基础上成立的，但这种关税联盟并不完善。俄白哈关税联盟是欧亚经济共同体框架下的优先发展方向，是对以往独联体一体化进程取得成果的继承和对其弊端的修正，是独联体次区域一体化组织发展的现实选择。

1.欧亚经济共同体的前身——五国关税联盟

为了克服独联体成立后虚多实少、有约不履的弊端，1996年1月20日，俄白哈三国签署关税联盟协议。同年3月29日，俄、白、哈、吉四国签订了《在经济和人文领域深化一体化合作条约》，并确认成立区域合作组织关税联盟。1999年2月26日，塔吉克斯坦加入该联盟，并同其他成员国一道签订了《关税联盟和统一经济空间条约》。五国准备首先取消关税和数量限制，统一贸易制度，对组织外的第三国实施统一的关税和非关税措施，在此基础上合并各成员国的海关辖区，建立统一的关境，使海关监管从成员国内部边界转移到联盟的外部边界，建成关税联盟。

到1999年，五国关税联盟在推进一体化进程方面取得了一定进展。经贸领域，对内取消了成员国间的关税和数量限制，实行区域内的自由贸易制度；对成员国之外的国家，俄白哈三国将大约60%的进口关税税率协调一致，并启动了协调三国非关税措施以及建立共同贸易体制的磋商合作进程。在经济政策领域，关税联盟成员国就经济结构改革基本方向及保证成员国在外汇金融领域相互合作的措施达成一致；制定了货币互换机制；启动了建立共同支付体系的工作；确定了建立统一经济空间的目标；实施了按“目的国征收间接税”的原则，即间接税（增值税和消费税）由商品的进口国和消费国征收。在机构和法制建设领域，关税联盟在一体化委员会下设立了14个与合作领域有关的专业委员会或小组，并启动了协调成员国在贸易、税务、海关、金融外汇和社会领域的立法工作的合作机制。

但是五国关税联盟未能建立统一的海关关境，也未能协调好成员国加入世界贸易组织的立场，主要原因在于：主权平等原则导致协商一致原则效率低下；各成员国对国际条约批准生效机制的不同，使关税联盟框架内通过的决议难以执行；合作机制中缺乏对成员国不履行或违反协议的相应制裁或制约手段；成员国间政策协调不一致导致了合作难度的增加；关税联盟不是国际组织，不具备国际行为主体能力，难以开展对外工作。这些弊端使得成员国不得不思考独联体区域一体化的新思路。

2.欧亚经济共同体——对五国关税联盟的发展

2000年10月10日，五国总统在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行会晤，签署了《成立欧亚经济共同体条约》，取代原来的海关联盟机制，目的是在关税联盟的基础上建立统一经济空间，把一体化提高到一个新的水平。为了继承已有的合作成果，《条约》第二条中规定，除违背本宪章精神的协议外，关税联盟以及统一经济空间已经签署的各项协议和决定继续有效。2006年2月25日，乌兹别克斯坦加入欧亚经济共同体，至此欧亚经济共同体拥有了六个成员国。欧亚经济共同体是在继承独联体一体化成就的基础上发展起来的，它的建成步骤是成员国先建自由贸易区，取消成员国内部的关税^[1]，再建立关税联盟，统一成员国对外关税，最后统一货币和劳动力市场，建成经济共同体。

为建成关税联盟，欧亚经济共同体在《2003～2006年优先发展方向》中规定了成员国的工作重点，涉及对外经济政策、海关业务和关境管理等三项内容。

但是，欧亚经济共同体在运行中也存在诸多问题，主要是：成员国的改革进程和方式不一致；各国的法律制度、贸易政策因经济承受能力和利益需求不同很难协调一致；缺乏协调成员国利益的机制；有约不履等。

3.俄白哈关税联盟——欧亚经济共同体内部关税联盟建设的先行阶段

针对六国一致建立关税联盟存在实质性困难的情况，2006年8月15～16日，欧亚经济共同体成员国在俄罗斯