2007年12月13～14日，俄罗斯总统普京访问白俄罗斯。这是普京自2003年以来的第二次正式访问白俄罗斯。此行再度引发了媒体对其可能寻求出任俄白联盟国家总统的猜测，俄白联盟问题因而再一次引起人们的广泛关注。

一 联盟关系一波三折

俄罗斯和白俄罗斯是独联体国家中在政治、经济和文化等方面关系最为密切的两个国家。两国于1992年6月25日建交后，双边关系稳步发展。

1996年2月27～28日，白俄罗斯总统卢卡申科访问俄罗斯，正式提出俄白两国联盟的建议。同年4月2日，卢卡申科和俄罗斯总统叶利钦签署了成立俄白共同体条约。条约规定，双方承担协调对外政策的义务，对重大国际问题保持一致立场，在安全保障、保卫边界及与犯罪行为作斗争方面相互协作。条约还规定了各领域一体化的目标、步骤和期限。在这一年里，俄白共同体的最高决策机构、执行机构和立法机构相继成立。两国就实行统一法律、税收政策和财政货币政策，以及制定统一的安全政策和加大国防合作等问题，签署了大量双边协议。

1997年4月2日，卢卡申科与叶利钦签署俄白联盟条约。根据卢卡申科的建议，两国由共同体改为联盟。1998年12月25日，在俄白共同体条约和联盟条约的基础上，两国签署了《关于建立俄罗斯和白俄罗斯联盟国家宣言》，规定两国一体化的最终目标是建立俄白联盟国家。1999年12月8日，卢卡申科与叶利钦在莫斯科签署《关于成立俄白联盟国家的条约》及《关于实施条约的行动计划》。2000年1月26日，卢卡申科总统与俄罗斯代总统普京在莫斯科交换条约批准书，条约正式生效。双方确定，两国在保留各自主权的同时，逐步建立统一的联盟国家。

但是，自2002年起，由于普京和卢卡申科在俄白联盟采用什么模式、两国是否应该发行统一货币以及白俄罗斯在联盟中处于什么地位等问题上出现了严重的意见分歧，构建联盟国家的步伐开始放慢，有时甚至到了停滞不前的地步。

2004年2月，俄白两国曾就天然气价格问题发生争端。俄罗斯要求将供应给白俄罗斯的天然气价格从每千立方米29美元涨到50美元，遭到白俄罗斯的坚决反对。为此，俄罗斯以“白俄罗斯没有履行双方在天然气领域合作的协议”为由，停止对白俄罗斯的天然气供应。对于俄罗斯的“断气”行为，卢卡申科发出了断绝与俄罗斯关系的威胁，并表达了与西方加强往来的意愿。俄白关系陷入了20世纪90年代以来的最低点。

乌克兰等国爆发“颜色革命”后，面对西方的“民主攻势”，俄白两国领导人认识到，为了抵制西方输出民主，两国必须进一步加强合作。2005年，两国领导人多次会晤，共商对策。因此，自2005年起，两国在政治、经贸、安全等领域的合作有所加强，创建联盟国家的步伐开始加快。2006年3月，白俄罗斯举行大选。在卢卡申科竞选时，俄罗斯曾给予他大力的支持。卢卡申科也曾表示过，他能连任总统，与普京的力挺是分不开的。

然而，就在卢卡申科取得大选胜利后不久，俄罗斯与白俄罗斯的关系却出现了一些不和谐的迹象。5月25日，俄罗斯天然气工业股份公司宣布，该公司将提高对白俄罗斯出口的天然气价格。卢卡申科称，俄罗斯提高天然气价格的行为破坏了俄白联盟的基础，白俄罗斯绝对不会接受这种无礼的动作。9月29日，卢卡申科再次指责俄罗斯故意放慢俄白联盟建设进程，对兄弟国家白俄罗斯确定了非兄弟般的天然气供应价格。10月25日，普京在电视直播节目中又宣布，如果俄白两国不能就石油产品关税问题达成协议，俄罗斯将被迫减少对白俄罗斯的石油供应。此后，由于俄白两国在天然气价格上不能达成共识，俄白关系再次出现紧张。后经过磋商，俄白两国于2006年底签署了2007～2011年天然气供应及转运合同。根据这一合同，2007年俄罗斯出口白俄罗斯的天然气价格为每千立方米100美元，2007年以后将发生变化，至2011年达到欧盟市场价格。

2007年，俄白两国在油气问题上依然纷争不休。例如，白俄罗斯曾一度关闭俄罗斯的过境石油管道，并要求俄罗斯从1月1日起为过境石油支付关税，而俄罗斯则宣布从1月1日起对出口到白俄罗斯的石油征收出口税。又如，白俄罗斯于2月5日宣布，将从2月15日起大幅度提高俄罗斯石油的过境费用，平均涨幅高达30%。此举引起了俄罗斯的强烈反应，并威胁将采取相应的报复措施。再如，8月1日俄罗斯天然气工业股份公司宣布，白俄罗斯如在